The Ins and Outs of Containment Policy 圍堵政策 細說分明
二次大戰後開啟了美蘇冷戰(Cold War)的年代,美國對付蘇聯擴張主義的政策是「圍堵」,即英文的containment。此一政策的設計人是著名外交家肯楠(George Frost Kennan),此公3月17日以101高齡在普林斯頓大學城(Princeton, New Jersey)揮別人間。由於Kennan是東西二大陣營對壘時期的外交戰略家(diplomatic strategist),而他所構想的containment policy最終導致蘇聯共產集團的崩潰,他的逝世在美國是件大事,《紐約時報》和《華盛頓郵報》均以頭版地位報導他的死訊,並以整頁篇幅詳敘他的生平事蹟。
George Frost Kennan1904年誕生於美國的Wisconsin州Milwaukee市,和我國著名外交家葉公超同齡,父親是律師,母親在Kennan降生兩個月後即病逝,從小由德籍繼母扶養成人,自8歲起即接受德文教育,故能說純正流利的德語,並精通法、俄、波蘭、捷克、挪威(妻子是挪威人)、葡萄牙等國語文,是難得的語文人才。1925年畢業於Princeton大學後,即進入外交界,因受一位專研俄國的祖輩的影響,Kennan在柏林大學讀研究所時,專攻俄文。1933年美蘇建交時,Kennan即被派駐莫斯科擔任三等秘書,此後又三度派赴蘇聯任職,1952年曾短暫任駐蘇大使,但只做了5個月,即失歡於斯大林,被蘇聯宣布為persona non grata(不受歡迎人物)而離任。
Kennan因累積多年駐蘇實地經驗與觀察,深知美蘇在戰後絕無合作可能,而蘇聯野心勃勃,終將成為美國大患,但戰時華府迷戀於美蘇同盟,聽不進Kennan的報告諍言,一直到1946年蘇聯反對美國倡議設立The World Bank(世界銀行)及The International Monetary Fund(國際貨幣基金),Kennan的意見才受到重視,尤其財政部請國務院提供蘇聯反對的解釋時,Kennan從莫斯科拍發了一份Long Telegram(長電)給國務院,這份Long Telegram即是Kennan's containment policy(圍堵政策)的濫觴。1946年Kennan從莫斯科調返華府,在新成立的National War College負責外交事務時,為當時的海軍部長James V. Forrestal(後任首任國防部長,最後自殺身亡)寫了一份分析蘇聯權力本質的論文,這篇論文次年(1947)發表於《外交季刊》,因作者沒有署名,故被稱作The "X" article,由於此文詳論美國面對蘇聯挑戰的因應之道,引起世人極大注意,美國的containment policy於焉誕生,而Kennan的大名也在世界各國首都和外交圈內不脛而走,儘管他自己不欲人知,此時Kennan已是國務院Policy Planning Staff的首腦,奠定了他做為architect of the containment policy(圍堵政策設計人)的地位,可是Kennan的外交生涯並未因此飛黃騰達,1952年從駐蘇大使任上鎩羽返美後,在國務院內一度被冷藏,後因與國務卿John Foster Dulles意見相左,竟不得不以49歲的英年自外交界早退,轉入普林斯頓的Institute for Advanced Study從事學術研究,以迄於辭世。1961年John F. Kennedy當政時,雖曾短暫復出擔任駐南斯拉夫大使,終因與美國會齟齬而求去。
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