The Ins and Outs of Containment Policy 圍堵政策 細說分明

二次大戰後開啟了美蘇冷戰（Cold War）的年代，美國對付蘇聯擴張主義的政策是「圍堵」，即英文的containment。此一政策的設計人是著名外交家肯楠（George Frost Kennan），此公3月17日以101高齡在普林斯頓大學城（Princeton, New Jersey）揮別人間。由於Kennan是東西二大陣營對壘時期的外交戰略家（diplomatic strategist），而他所構想的containment policy最終導致蘇聯共產集團的崩潰，他的逝世在美國是件大事，《紐約時報》和《華盛頓郵報》均以頭版地位報導他的死訊，並以整頁篇幅詳敘他的生平事蹟。

George Frost Kennan1904年誕生於美國的Wisconsin州Milwaukee市，和我國著名外交家葉公超同齡，父親是律師，母親在Kennan降生兩個月後即病逝，從小由德籍繼母扶養成人，自8歲起即接受德文教育，故能說純正流利的德語，並精通法、俄、波蘭、捷克、挪威（妻子是挪威人）、葡萄牙等國語文，是難得的語文人才。1925年畢業於Princeton大學後，即進入外交界，因受一位專研俄國的祖輩的影響，Kennan在柏林大學讀研究所時，專攻俄文。1933年美蘇建交時，Kennan即被派駐莫斯科擔任三等秘書，此後又三度派赴蘇聯任職，1952年曾短暫任駐蘇大使，但只做了5個月，即失歡於斯大林，被蘇聯宣布為persona non grata（不受歡迎人物）而離任。

Kennan因累積多年駐蘇實地經驗與觀察，深知美蘇在戰後絕無合作可能，而蘇聯野心勃勃，終將成為美國大患，但戰時華府迷戀於美蘇同盟，聽不進Kennan的報告諍言，一直到1946年蘇聯反對美國倡議設立The World Bank（世界銀行）及The International Monetary Fund（國際貨幣基金），Kennan的意見才受到重視，尤其財政部請國務院提供蘇聯反對的解釋時，Kennan從莫斯科拍發了一份Long Telegram（長電）給國務院，這份Long Telegram即是Kennan's containment policy（圍堵政策）的濫觴。1946年Kennan從莫斯科調返華府，在新成立的National War College負責外交事務時，為當時的海軍部長James V. Forrestal（後任首任國防部長，最後自殺身亡）寫了一份分析蘇聯權力本質的論文，這篇論文次年（1947）發表於《外交季刊》，因作者沒有署名，故被稱作The "X" article，由於此文詳論美國面對蘇聯挑戰的因應之道，引起世人極大注意，美國的containment policy於焉誕生，而Kennan的大名也在世界各國首都和外交圈內不脛而走，儘管他自己不欲人知，此時Kennan已是國務院Policy Planning Staff的首腦，奠定了他做為architect of the containment policy（圍堵政策設計人）的地位，可是Kennan的外交生涯並未因此飛黃騰達，1952年從駐蘇大使任上鎩羽返美後，在國務院內一度被冷藏，後因與國務卿John Foster Dulles意見相左，竟不得不以49歲的英年自外交界早退，轉入普林斯頓的Institute for Advanced Study從事學術研究，以迄於辭世。1961年John F. Kennedy當政時，雖曾短暫復出擔任駐南斯拉夫大使，終因與美國會齟齬而求去。