川普轉彎了？美中將密會夏威夷，還邀華為制定5G標準

美國總統川普對中國的態度，又一次急轉彎了嗎？

6月15日，美國商務部證實，將修改美國企業與中國華為的生意往來禁令，並將邀請後者參加制定5G網絡標準的會議；同一時間也傳出，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo），可能與中國外交高層楊潔篪於17日在夏威夷密會。

川普先前才頻出狠招，彷彿要掐斷華為咽喉，同時，也才因不滿中國修訂港版國安法，誓言取消香港特殊待遇，如今為什麼放軟姿態？

疫情、種族戰火澆不息...美國乍看放軟姿態，實際上是換取喘息空間

「你看像拳擊賽，中間雙方都需要休息，再不休息，贏的（一方）也贏得很慘。」台灣民主基金會副執行長顏建發認為，美國乍看放軟姿態，實際上，只是換取喘息空間。

川普需要喘口氣，是因為美國在科技與貿易戰雖占上風，但當下其實也因疫情與種族衝突，有如「後院失火」。

美國疫情至今仍未受控，15日，該國新增確診病例逾兩萬五千例，已是連續4天新增病例高於兩萬，此外，有18個州比前一週增加50%以上的病例；除了疫情，還有澆不息的種族戰火。5月底，美國非裔男子喬治．佛洛伊德（George Floyd）被警壓頸後送醫不治，引爆全美至少30個城市發生示威衝突，本因疫情趨緩而重啟的店面，大部分又再度關閉。

顏建發分析，美國因疫情與種族衝突，導致經濟遲未起色，若再決絕地切斷與中國大廠往來，不只美國企業反彈，若因此墊高的製造成本轉嫁到消費者身上，也會引發民怨。「他（川普）不可能多頭作戰，你一下子切斷，是殺敵一萬，自損八千，（現在放軟姿態）如果是損六千，選民搞不好還可以接受。」

回顧先前美中貿易戰，其實也有類似戰況。

雖然美國對中國分階段實施課徵關稅，甚至減少課稅總額，也幾度延緩實施等等，但最終仍發現，一是無法一時半刻徹底壓制中國，二是也使美中關係加劇惡化。顏建發表示，美國可能發現制裁中國沒這麼容易，因此決定短暫休兵，不求短時間內連根拔起，而是先暫時喘息，從長計議。

同時，日漸緊張的南北韓和中印關係，也是促使局勢變化的關鍵。但主動求和的不是美國，而是中國。

南北韓、中印衝突爆發，與會地點、人物透露中國想求和

16日傍晚，韓國媒體證實，位於北韓開城工業區的兩韓聯絡辦公室已被北韓炸毀；同一天，也持續傳出中印邊境衝突越演越烈，雙方已出現死傷。

美國身為南韓盟友，若南北韓衝突，雖難以置身事外，但其實南北韓和中印都和中國有更直接的地緣與利益關係，因此可能迫使中國求和。

「像這次在夏威夷會面，如果是美國（主動）要跟中國見面，美國會叫楊潔篪來夏威夷嗎？」台灣智庫副執行長賴怡忠分析，這次蓬佩奧的與會對象是以往對外態度強硬的楊潔篪，但，這次卻是後者遠赴美國領土見面，可見一斑。

賴怡忠也分析，南北韓對立、中印開戰，甚至反而對美國有利。「他可以趁勢和南韓、印度喊話，和美國站在同一邊。」此外，對中國強硬，已是美國共和和自由兩黨的共識，不可能在此時向中國低頭。

至於從科技面解讀，華為仍是5G技術的佼佼者，美國放寬對華為的限制，則是不得已的妥協。

表面上放寬華為限制，實為鞏固美國技術成為國際標準

德國專利統計公司IPlytics指出，華為在5G標準開發方面的貢獻位居世界第一，截至2020年1月，已提交3,147項相關專利。

「5G跑最快的就是華為，假設沒把華為拉入聯盟，以後手機要進入中國大陸，可能要帶兩支手機，」第一金投顧董事長陳奕光解釋，如果美國和中國平行發展5G標準，未來得擔心手機規格不相容。

同時，美國也發現，禁止美廠供應華為半導體技術，反而可能坐大中國自製晶片的發展。

「他（美國）其實就是兩手策略，說要跟華為共同開發，（實際上）還是為了美國核心利益，」一位投顧業高層分析，上有政策下有對策，華為仍會透過台灣或是日本半導體廠商求援，甚至加速中國自製晶片進程，反而適得其反。

因此從科技面來看，美國這次對華為放寬，其實也不違背美國商務部長羅斯（Wilbur Ross） 所言，不會放棄在全球創新中的領導地位，將倡導該國技術成為國際標準，保護國家安全和外交利益。

不管是從科技、政治層面來看，面對詭譎多變的國際局勢，美國暫時釋出善意，很可能只是緩兵之計，爭取喘息空間。或許待疫情趨緩，種族紛爭平息之時，又是川普下一次「變臉」的時刻。

核稿編輯：游羽棠