政黨輪替─後引發的第一個問題竟是核四存廢。 新政府已決定就任後，立即邀請官民代表共組「核四計畫再評估委員會」，以「社會總成本」觀念，進行為期四個月的徹底評估，再決定是否進行公投。 這個問題，複雜之處不是在於成本的評估。不錯，核四興建與否的成本估計，目前不論是經濟成本還是社會總成本，都包括了興建、運轉、維護、核廢料處置、核電廠除役、對民眾補貼、已投入的沉入成本、一旦停工的違約成本，以及替代方案中使用火力發電增加排氣與「京都議定書」可能涵蓋開發中國家從而使台灣排氣總量受到約制的競合問題等等，其中若干項目的估計確實有一定技術上的難度，但這些難度與核四興建與否在政經範疇中所面臨的複雜情境相比，卻又是小巫見大巫了。 國民黨當執政黨時，傾全力在立法院中強勢通關決定興建核四，這個高達數以千億金額的計畫牽扯到多少黨政商的利益可想而知。因此國民黨代主席連戰說，建核四是國民黨堅定的立場，入閣黨員如違反此一立場，將以黨紀處理。這一來，首當其衝的就是內定行政院長的唐飛了。 阿扁執政，號稱組成的是「全民政府」，坦白說，這裡頭有不得不爾屈就現實的無奈。在無奈之下，總統是民進黨，行政院長是國民黨；但民進黨反核，國民黨建核，聽誰的？如果說聽總統，總統有權，但有權的總統對誰負責？如果說聽閣揆，但閣揆又是總統任命的，隨時可以撤換，閣揆能不聽總統的指示嗎？閣揆聽了總統，作為國民黨黨員的閣揆又如何面對黨紀的處理？說到底，這個困局正是當前憲政體制的嚴重錯亂所使然。 如果「再評估」的結果是興建核四，那麼新政府新總統接不接受呢？不接受，不尊重專業；接受，即違反「黨綱」。黨綱與政府政策之間又該如何取捨？不僅陳水扁傷腦筋，民進黨黨主席一樣頭痛。說到底，這又是憲政體制中政黨角色定位錯亂的問題。 所以，整個現實的邏輯必然這樣發展：先拖一陣子再說，再評估四個月就是拖字訣。但四個月之後，評估結果不管是建或不建，都要撞擊到混淆的憲政體制，無解。因為一解就天下大亂，於是唯一的選擇就是公投，讓老百姓來做決定，還「責任」於民。因為民進黨、國民黨、總統、閣揆，誰也不願負責，誰也不敢負責，這個責還是由老百姓來負吧。 但公投尚未入憲，無法律依據，如要入憲，甭說修憲在新政治環境下難度極大，令人關切的是必然會牽動到兩岸關係，有高度政治風險。往這方向走，還是個死胡同。 核電，技術問題最單純，經濟問題較複雜，但最難的，還是政治問題。唉！十年六修憲，竟然修到了這步田地。