這次海內外媒體對於中共十七大的關注程度超過以往，不過焦點都集中在領導班子的調整。其實，這場政治大戲最值得關注的，是胡錦濤在大會報告中對改革戰略提出的一些新思路，這些新思路對未來的經濟發展策略將產生深遠的影響，其重要性絕不下於胡、溫繼承人的安排。 我在台大講授中國大陸政治經濟轉型這門課時，總是不斷提醒研究生，要懂得如何研讀中共的重要政治文件，這是掌握中共政策走向最直接的途徑。最具代表性的是總書記向黨代表大會提出的政治報告與總理向兩會提出的政府工作報告，這些政治文件絕對不是裝飾門面的宣傳文件，而是經過其內部繁複的醞釀、論證與協商機制產生的綱領性文件。反映了領導層對於當前面臨的重大問題與挑戰的共同認識，以及在回應策略上形成的共識。這些文件將對各部委、各級政府的施政產生全面性的指導作用。 這次胡錦濤是第一次以總書記的身分提出大會報告，他的報告最引人注目的地方，是將「公平」擺在一個非常突出的位置。這份報告首次提出「初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。」在此之前，中共各級官員都是強調「初次分配注重效率，再分配注重公平。」胡錦濤這次提出「初次分配」也將兼顧效率與公平，非比尋常。 所謂「初次分配」就是在生產與交易的過程中，在政府、企業與個人間如何分配經濟活動所產生的價值。這些價值會被切成三塊：政府所得、企業所得與個人所得。政府所得主要是稅收與國營企業盈餘、企業所得主要是利潤、個人所得主要是薪資與資產收益。而「再分配」則是透過政治與社會機制來調整初次分配的結果，主要是透過政府的轉移性支付以及社會成員間的分享與贈與。如果初次分配是以追求效率為目標，就意謂著政府應放任市場機制運作，包括減少對勞動市場的干預；市場分配機制所產生的貧富差距問題，只能靠強化社會保障體系與發展社會服務組織來補救與矯正。 但是，中國大陸近年來的經濟發展經驗顯示，初次分配所產生的貧富差距問題越來越嚴重，再大規模的再分配機制都很難緩和社會矛盾的激化，更遑論追求社會公平。這幾年關心社會穩定的經濟學者都注意到，絕大多數工薪階層的實質所得的增加速度趕不上經濟增長速度，薪資所得在國內生產毛額所占的比重一向偏低，這幾年都在二二％上下。而在先進工業國家，薪資所得所占的比重雖然逐年緩慢下降，但多數仍在五○％之上。這是中國社會貧富差距不斷擴大的癥結所在。 這次胡錦濤在十七大報告中明確表示，未來的施政目標要「逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。」這意謂著，未來大陸當局將更重視教育資源分配的公平、提高最低工資與強化勞工權益、擴大中產階級分享資產所得的機會，以及將壟斷性國有企業的暴利納入財政預算，並將其用於縮短城鄉差距、保障基礎教育及強化社會福利。不久之前讓台商震動的「新勞動合同法」，就是這一波發展策略調整的先聲。