俄羅斯總統普欽〈Vladimir Putin〉最近說蘇聯解體是「上個世紀最大的地緣政治災難」，這話提醒了我們，俄羅斯不僅只是又一個揮別共產主義過去、正在轉型中的國家。王朝、國家、意識形態，一一土崩瓦解，包括他們曾經擔任秘密警察的總統先生在內，很多俄國人的心中至今仍是隱隱作痛。可是除非俄國人民能夠敞開心胸迎接他們的自由、不再為著過去的霸權傷感，否則俄羅斯永遠不是個正常的國家。 二十世紀最大的浩劫其實不是蘇聯解體，而是蘇聯的誕生。 蘇維埃一黨專政，正是啟發希特勒國家社會主義概念的組織原型。蘇聯人民勇敢站出來摧毀了這個無足取的政權，為此，人類應該長懷感激。 不過，我們也該承認，若非是因為有掌控蘇聯政權的那個瘋子，要不然，本來不至於要面對戰事一觸即發的危險，也大可不必付出這麼高昂的代價，這當中受害最深的尤其是他們統治下的人民。紅軍所解放的地區，換來的不是自由，而是四十多年的鐵幕。至於蘇聯本身，這場試驗導致數千萬人喪生，最後只等到了赤貧。 外想統御鄰邦，內欲集權中央 既然如此，西方世界該用什麼樣的態度看待當代的俄羅斯呢？一方面要對俄羅斯人民的勇氣肅然起敬，另方面要感謝他們對我們文化的貢獻。此外，我們要為蘇維埃政權的崩解感到欣慰，並且衷心期盼能見到一個現代化、繁榮而民主的俄羅斯早日崛起。可惜的是，俄羅斯汲汲於求取世界強權地位，外想統御「鄰邦」〈near abroad〉、內欲集權中央，康莊大道上還是有巨型路障。 頗富爭議的哈佛大學經濟學者施萊弗〈Andrei Shleifer〉不認為這需要擔心。他堅稱俄羅斯是個「正常的中等收入民主國家」，他還說「今天的俄羅斯大致上已經和過去一刀兩斷，不再是威脅統治下人民和世界其他地區的『邪惡帝國』，這真是讓人既驚喜又欽佩的成就。」 施萊弗教授不全然是錯的。如果撇開俄羅斯血腥攻擊車臣不論〈當然我們不應該撇開不談〉，說蘇聯帝國的解體出奇平和應該沒有人會反對。而且我們也要承認，面對波羅的海三小國，乃至於最近的喬治亞、烏克蘭，不再任其擺布，俄羅斯基本上頗能坦然接受現實。普欽先生不是西方的民主人士，可是他也不是史達林。俄羅斯沒有西方的市場經濟，不過中央計畫式經濟也早像恐龍一樣滅絕。 世銀公布治理指標偏低且惡化 可是施萊弗教授也不全然是對的。儘管不是很全面，俄羅斯是有長足進步，但經過了一段時間的大躍進，現在卻又明顯倒退了好幾步。世界銀行最近公布的治理指標顯示，俄羅斯本來的「政治發言權和參與權」〈political voice and participation〉指標就已經偏低，如今又有顯著惡化的現象。根據世界銀行的資料，二○○○年之後，俄國法治〈rule of law〉評分一直呈現緩緩攀升的走勢，不過還是不比中東歐〈見左圖〉。之前對俄國石油業巨人尤柯思〈Yukos〉窮追猛打，即使再得人心，卻也不免讓人對俄羅斯的財產保障打了個問號。克里姆林宮大權一把抓，同樣讓俄羅斯所謂的民主蒙上了陰影。 誠然，一方面因為過去推動的種種改革，二方面因為一九九八年的盧布貶值，俄國經濟大有起色。一九九八年到二○○四年間，實質國內生產毛額成長了四八％。不過這裡同樣發現了讓人不安的跡象。經濟合作暨發展組織最新的一份調查指出，俄國一九九八年以來增加的工業產出，泰半歸因於資源密集產業。一九九八年到二○○四年間，趨勢經濟成長率為每年六．六％，可是投資率卻是低到無以為繼的一八％。整體經常帳順差大約相當於一○％的國內生產毛額，實在是高得不正常。另外像前一陣子呈現下滑狀態的資本外流，目前又開始回頭上升。 世界銀行的數據顯示，俄羅斯境內的話語權和問責制〈voice and accountability，即發言權和外部問責〉指標，現在落於委內瑞拉和埃及之間，自一九九六年之後即不斷惡化，情況與緬甸如出一轍。世界銀行公布的治理指標有六項衡量要素，包括話語權和問責權、政局穩定且無暴力〈stability and lack of violence，政治穩定，沒有暴力及恐怖威脅〉、政府的效率〈government effectiveness〉、管制負擔〈regulatory quality，即政府監管的品質，有無不利市場發展的政策〉、法治、防治腐敗〈control of corruption〉。俄羅斯的評分遠低於巴西、墨西哥之類的大型中等收入國家，更別說是與中東歐和波羅的海三小國比。俄羅斯不是個「正常」的中等收入發展中國家，它是放大版的委內瑞拉，而且還是有飛彈的那種。 俄羅斯依舊掐住全球神經中樞 然而儘管已經不再是超級強權，俄羅斯依舊是可以掐住全球神經中樞的國家。它不但有能力在歐亞大陸翻天覆地，挾其核武實力，甚至能讓整個世界隨之動盪。問題在於，俄羅斯執政的「權力黨」〈party of power〉日益獨大專斷，任其予取予求，不論是不是有普欽先生的加持庇護，都將進一步削弱俄國經濟。於是當尋找代罪羔羊成為勢之必然，不免也會侵害到俄國國內的財產權、進而牽連其他顛撲前進中的鄰近國家。 俄羅斯沒有能力正視現今的平庸，也無法不把帝國和舊有意識形態的解體看作災難，未能將危機當作轉機，這對俄國本身和它的鄰國都構成了威脅。然而危機就是轉機，姑且不談其他鄰國，對俄羅斯的人民來說，與其死抱著過去的光輝不放，在繁榮、安定又自由的社會裡一起生活不是更好？ 俄羅斯走專制回頭路非好事 如何選擇，這個問題只能交由俄國人民來做決定，可是西方社會必須試著伸手扶他們一把，必須明白宣誓幫這些脫胎自前蘇聯的新興獨立國家走自己的路，同時必須堅持民主價值的信仰，並且讓自由民主的俄羅斯有機會全面融入歐洲和世界經濟體系。 更重要的是，西方世界在處理俄羅斯問題的時候，態度必須團結一致，如果說歐系國家想拿越來越專橫的俄羅斯當槍使，用以對付美國這個超級強權，沒有什麼比這個念頭更具破壞力、更可恥的了。 西方國家必須極力避免俄羅斯走岔，這不是出於敵意對抗，而是真心要幫助俄國轉型。西方世界不能決定俄羅斯的未來，不過西方國家還是可以加重俄羅斯走回頭路的代價、強化實行自由改革的吸引力。這可能還不夠，可是這至少是我們所能做的。