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減碳ESG | 永續投資

「還在溫水煮青蛙！」學者痛批政府政策遲緩正拖累台企轉型腳步

台大風險中心獨家分析：中小企業對TCFD認知不足，恐影響品牌方碳含量，拉低台灣競爭力。 (攝影者：張家毓)

撰文者：張薰云

商周ESG 2023/12/04

摘要

本文簡介商周與台大風險中心調查結果，針對企業的ESG觀念理解程度與產業界的碳競爭力，台大風險中心主任周桂田提出建言。
調查結果可知，台灣過去以保護企業為主的政策，現在卻反倒使企業裹足不前，缺乏減碳與建設綠電之動力。
相對地，金管會的綠色金融方案，推動企業進行碳盤查、設定碳中和目標與撰寫永續報告書，幫助企業接軌國際、維持競爭力。

全球邁向淨零碳排，台灣在國際供應鏈中扮演關鍵角色，尤其關鍵，但根據商周與台大風險中心合作的調查卻發現，台灣上市企業在減碳作為上表現不錯，但大企業的供應鏈——中小企業，卻出現「永續斷鏈」危機！主因，就出在政策引導力不足！

台大風險中心公開獨家分析

台灣有157萬家中小企業，其中有16萬間製造業。台大風險中心主任周桂田認為，這16萬製造業肩負著全球供應鏈中重要的角色，他們的碳排放量，就是跨國企業的範疇三碳排*註1。「若不進行供應鏈的輔導與盤查，就會影響到品牌方的碳含量，」周桂田表示。

商周與台大風險中心合作執行的2023年碳競爭力調查，從382間上市企業，回收了194份問卷。同時，台大風險中心也調查了，資本額1億元以上的中小企業體對TCFD認知的程度，共抽樣調查900間企業。

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TCFD（Taskforce on Climate-Related Financial Disclosures, 氣候相關財務風險揭露）是一種財務報告框架，可幫助企業評估應對氣候變遷時，可能遇到的狀況並進行風險管理。簡而言之，對TCFD有所認知、甚至執行，可提升企業的氣候治理能力。周主任觀察兩份報告發現，大型企業與中小企業呈現截然不同的結果。

大型企業與中小企業之間出現認知「斷鏈」

商周所調查的上市企業中，包含了台灣前30大的製造業，他們包辦了全台碳排放量的4成3，可說是排碳大戶。這30家中有28家都已經撰寫了TCFD報告。

然而，在台大風險中心的調查卻顯示，資本額20億元以上的企業中，知道TCFD的只有65%，資本額5億元以上的企業中，聽過TCFD的掉到52%，1億元以上的企業更只剩下23%，已經不到20億元組的一半。

台大風險中心分析調查結果，發現中小企業對TCFD的認知與大企業有明顯差距。 (來源：台大風險中心提供簡報。)

「這是一個重要的警訊，」周桂田表示，這顯示出台灣企業對TCFD的認知出現嚴重落差。大企業或說有國際貿易需求的企業，因應國際法遵需求與供應鏈減排壓力，必須執行溫室氣體盤查、必須寫TCFD報告；然而中小企業卻還沒認知到氣候風險，遑論於對應。

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此外，在企業對旗下供應鏈碳盤查部分，商周碳競爭力調查顯示，以電子業近7成為最高，其次是高碳排製造業、佔5成，而金融業中，會對投融資組合的溫室氣體排放進行盤點的比例則只有7成5。

內部碳定價政策的落後與遲疑不定

前面提及的前30大排碳大戶的企業中，有28間實施TCFD，不過只有7間進行內部碳定價。內部碳定價政策可以幫助企業重視排碳成本，應對國際碳邊境稅制的影響。然而為何對氣候治理有所認知的企業，卻沒有實施碳定價政策？（延伸閱讀：通膨時代收碳費？）

周桂田直指，政府的政策引導，具有絕對影響力。他指出，過去台灣身為發展中國家，政府為了保護企業，不敢過度使用嚴厲的政策手段，驅使企業的創新行動；但滄海桑田，台灣已經成長為國際供應鏈中的重要一環，「若政府政策更加遲緩，會使企業更加毫無作為，我們說這就是一種溫水煮青蛙的狀態！」周桂田表示。

「若政府政策更加遲緩，會使企業更加毫無作為，我們說這就是一種溫水煮青蛙的狀態！」周桂田表示。 (攝影者：張家毓)

從去年（2022）的調查數據可看到，有超過9成的企業不了解環保署（現已升格為環境部）正在制定碳定價政策。經過一年認知比例也許有拉高，但「問題就在於，公司要不要實施內部碳定價，端看於懸而未決的碳費費率，」周桂田說明。

如今《氣候變遷因應法》在今年初通過，並陸續補上實施期程與碳費施行架構等子法；然而從去年到今年的調查數據，仍看到有實施內部碳定價的企業屬於少數，不到2成6。「各位可以看到，這就是一種溫水煮青蛙的狀態，」周桂田說。

不只碳定價… 建置綠電動力也不足

除了內部碳定價政策受政策不明影響，台灣企業對再生能源建置的興趣缺缺、設備成長量遲緩，也與政策驅動力不足有關。

在這兩年的商周碳競爭力調查中，有在公司內建設再生能設備的企業從5成5成長到5成9，漲幅不到5%；台大風險中心的調查結果也相仿，近半數企業根本沒有感受到應該設置再生能設備的壓力，而有設置再生能的企業中，最大的壓力源來自「法規規範」（30%）。

周桂田進一步說明，現在電業法對「用電大戶」的定義太寬鬆，目前規定每月耗電5千瓩以上的製造業或企業，必須設置10%的綠能建置容量。這個規定已經上路兩年，但根據調查結果顯示，企業「增綠」的動能仍有限，可見企業並未感覺到壓力。

他建議，政府是時候檢討《電業法》的「用電大戶條款」，可下修用電量至8百瓩，上調義務容量，或要求可公開名單，讓社會大眾監督。

周桂田說明，電業法對「用電大戶」的定義太寬鬆，導致企業「增綠」的動能仍有限，並未感覺到壓力。 (來源：台大風險中心提供簡報。)

綠色金融之箭：企業永續轉型的驅動力

雖然部分產業、中小企業在淨零行動上較落後，但政策引導力道強勁的金融業，卻表現出色。周桂田認為，值得肯定。

因應金管會提出綠色金融方案1.0、2.0到現在3.0，企業執行碳揭露的準則與架構都逐漸朝國際標準靠攏，如SASB與前所提及的TCFD。在金管會的政策中，已經納入國際標準架構，從商周兩年的調查數據對照可看見，進行TCFD的企業與按照SASB架構揭露的企業，都有顯著的進步。且填答企業中，有8成都表示有碳中和的目標。