「歐洲模式」不堪用了嗎？很多不是歐洲人的人回答：「那是當然！」而且越來越多歐洲人也開始在一旁點起頭來。他們擔心傳說中那野蠻的盎格魯薩克遜自由主義將如燎原野火，徹底吞噬文明的歐洲經濟。還好，這種二分法畢竟是過於簡化了。 其實，歐洲現代經濟的誕生，過程緩慢磨人，而且不像美國有充滿熱情的新移民們（黑奴是個大例外）來分擔這些苦楚，歐洲陣痛期的苦難，主要落在多疑不安的農民身上。歷經種種災難，二次大戰之後，歐洲終於在個人努力與集體責任之間找到了平衡點。西歐各國有志一同，都致力於建構政府主導的社福體系，以全球平均水準來說，這樣的社福政策都可謂慷慨。不過，比利時經濟學者薩皮（Andr?Sapir）的研究發現，歐洲社福體系至少可以區分出四大模式。 四模式兩特色：高度就業保護或失業救助 「北歐模式」（丹麥、芬蘭、瑞典，外加荷蘭）投入最多公帑推動社會保護及全民福利措施。勞動市場的法規管制相對寬鬆，但有「主動靈活」的勞動市場政策，工會具一定的力量，使得整個體制能高度貼近薪資平等的理想。 「盎格魯薩克遜模式」（愛爾蘭及英國）提供相當充裕的社會救助，以為社會安全網的最後一道防線，現金補貼主要發放給青壯年人口。工會勢力不強，勞動市場的法規管制亦相對鬆散。 「萊茵模式」（奧地利、比利時、法國、德國、盧森堡）靠的是失業社會保險及退休金制度，就業保護大過北歐國家。工會也很強勢，又或享有團體交涉權，可沿用集體談判成果並受法律保障。 最後，「地中海模式」（希臘、義大利、葡萄牙、西班牙）的公共支出重點擺在老年退休制度上。繁瑣的法規制度保障了（也減少了）就業機會，為降低求職人數，提供有優渥的提前退休補助辦法。 這些區分要素不見得沒有模糊空間，然而其各成一類，卻是顯而易見。特別是歐洲國家常在兩種極端中做選擇，一邊是（地中海模式）高度的就業保護，一邊是（盎格魯薩克遜及北歐模式）高度的失業救助，萊茵模式介於兩個極端中間（見圖二）。而美國，就如一般所料，完全不落在這個圖譜裡（見圖二）。 國家公債比逾七成：萊茵及地中海模式亟需調整 那麼，為達成歐洲兩大基本目標：高度就業及消弭相對貧窮，這些不同的模式各自能有多精彩的表現？ 以前一項目標來說，北歐及盎格魯薩克遜模式都有不錯的成績，萊茵及地中海模式相對遜色。再看後一項目標，萊茵及北歐模式都很有成效，但地中海及盎格魯薩克遜模式就差了點（見圖一）。薩皮教授有個頗堪玩味的論點：盎格魯薩克遜模式未能有效消弭貧窮，原因不在缺乏財政重分配，而是社會底層的教育水準過低。 北歐模式在就業及除貧兩方面都有收穫，地中海模式卻兩頭皆空；盎格魯薩克遜模式在促進就業上得分頗高，但消弭貧窮的效果欠佳，而萊茵模式則是恰恰相反。套句薩皮教授的說法：盎格魯薩克遜及北歐模式（至少就勞動市場而言）是有效率，而萊茵及北歐模式則夠公平。他同時表示，不具效率的模式可能也難以長久維繫，其中一項指標是萊茵及地中海國家的公共負債對國內生產毛額（ＧＤＰ）之比率都比較高，分別達到七三％及八一％，而盎格魯薩克遜國家的比率僅有三六％，北歐也只有四九％。 萊茵及地中海國家十分重要：ＧＤＰ占擴大後歐盟的三分之二、歐元區的九○％。因此結論是，它們必須朝北歐或盎格魯薩克遜模式靠攏，而廢除外顯的就業保護措施，將是這項變革的重點核心。經濟環境快速變遷之際，嚴格的就業保護措施尤其不合時宜，因為舊有工作及傳統做法都會慢慢變得過時。與其保護人民就業，不如致力提升人民的就業能力，同時輔以各項保險辦法，降低失業的短期衝擊。 三現況不利改革：但拒絕改變無異於政經自殺 不過問題是，這樣的建議能聽著做幾分？尤其是，北歐經驗成功歸成功，其他國家能跟著複製多少？若是有國家發現北歐路線在該國行不通，它們有多少能力改走盎格魯薩克遜路線？最後的問題是，如果歐盟能在這些變革中軋上一角，它能扮演什麼樣的角色？ 第一，北歐國家的成功當然無庸置疑，但是，這些（規模相對較小的）國家，人民教育程度普遍較佳，而且都以特別高的公共財源挹注社福體系，以丹麥、芬蘭和瑞典為例，這三個國家的公共支出對ＧＤＰ之比率皆超過五○％。這樣的模式對德國或法國或許可行，可是若要套用在地中海國家上，這就不無疑問。 第二，萬一覺得北歐路線不好走，盎格魯薩克遜路線也不會輕鬆。萊茵和地中海社福模式（內含）的施政目標，就是保障就業機會及家庭男性戶長的收入所得。盎格魯薩克遜模式達不到這個目標，因為它本身就有更為嚴重的薪資不平等問題。 第三，歐盟大致與這些決策無關。社福國家的組織結構，乃至於勞動市場的法規制度，基本上仍屬於各國內政範疇。 從以上分析可知，歐洲是有一些運作得還不錯的經濟政策模式，而且由此產生了一些東西，與「野蠻的資本主義」非常不同。這在北歐模式尤其可以得到證明。 問題在於其他歐洲國家如果改採這些明顯是高明許多的模式，究竟能複製到什麼程度。舉例來說，義大利永遠不可能變成芬蘭或英國，可是有件事看來是擺明了的：一味拒絕改變，無異於經濟及政治自殺。對歐洲人來說，見賢思齊可能是門困難的功課，可是不這麼做，後果可能更難承受。