內閣搞定，除了謝長廷浸浸然已有「陳後主」的架式之外，引人矚目的是陳定南以聲望最高閣員回鄉選縣長，另有陳其邁派代高雄市長、羅文嘉規畫參選台北縣長，而陳菊有意參選高雄市長卻仍留任，蘇嘉全則拒絕轉任政院秘書長且說「最想當的是縣長」。 有人認為陳定南委屈了，有人認為「出將入相」很自然，更有樂觀者詮釋為中央與地方人才交流是好現象。我個人持比較審慎的態度，認為此刻正是民進黨執政的一個分水嶺，好則向上提升，否則會加速沉淪。 值得借鏡的是唐朝。奠定唐朝盛世的重要因素之一是制度，中央朝廷是「三省制」，中書出令、門下審駁、尚書執行，有一點像今天總統定決策、立法院審預算、行政院負責執行。此一制度著眼在制衡，三省的首長都是宰相，皇帝又另外指定幾位「平章事」，都是直接向皇帝負責，亦即都是實質宰相，又都相互制衡。這種情況在皇帝英明時當然運作順暢，且無專權、閉塞的問題，但若皇帝昏庸，這麼多的宰相就不免結成朋黨，互張聲勢。 到了唐文宗時，這位皇帝就經常嘆氣：「去河北賊易，去朝廷朋黨難。」顯見中央的派系鬥爭已非皇帝所能節制，但什麼是「河北賊」呢？指的是「河北三鎮」也就是三個跋扈的藩鎮，從唐文宗的喟歎可知，當時中央朝廷對外藩(地方勢力)還可以節制，但是唐朝最終卻是亡於強藩軍閥。 原因就在於「出將入相」。最初這個作法是很好的：中央官員出鎮地方能更貼近人民生活，地方大員到中央任職自有助於地方民情上達。然而，朝廷黨爭要排擠「非主流」時，方法是派他一個節度使幹，等到黨爭翻盤，原先貶出者回朝，失勢者下放，例如最有名的牛僧孺和李德裕都曾「出將入相」不止一次。 中央官員忙於派系之爭，政局紛擾必然搞垮經濟，於是就有土匪，為了剿匪，地方就增兵，藩鎮就坐大，又因國庫拮据，不但對地方無所挹注，反而仰賴地方稅收，但藩帥養兵負擔也很重，於是就經常「抗稅」。同時，中央的派系為了鬥倒對方，又拉攏藩帥以自重，甚至節度使後來都有三公、尚書、平章事等宰相頭銜，再下去，強藩入京為相，還派自己的子弟擔任節度使，保住地盤，權力鬥爭失敗甚至起兵造反，唐德宗時朱泚、朱滔兄弟發動涇原兵變，占領京城，皇帝出奔，自此以後唐皇室已無力掌控全局，只等滅亡了。 回頭來看今日台灣政局。民進黨內原本山頭就多，亦即派系是現成的，不待黨爭而形成，陳水扁當選總統後，黨內聲望如日中天，各派系只得屈服，但阿扁有任期限制，進入第二任期以後，各派系山頭自然都爭著出頭，最有希望的蘇貞昌和謝長廷也必須拉攏各派系。 阿扁將蘇貞昌、謝長廷、蘇嘉全、陳唐山等引進中央，又安排國王人馬陳其邁、蘇煥智、羅文嘉等「出將」擔任縣長，基本上目前仍有掌控大局之能力。而蘇貞昌出任黨主席要負責年底縣市長輔選重任，選後自然和當選的縣市長有了革命情感，謝長廷則挾其行政資源能在選後一一籠絡，兩人都有希望勝出，勝出後也有掌握全局的基礎——這是好的發展方向。 然而，陳定南回宜蘭則是另一種模式，宜蘭幫一向是民進黨中央力所不及，陳定南這次是回到老地盤，以後中央將更無力節制。而黨內其他派系也會傾力爭取「地盤」，以做為爭取中央權力的實力後盾。於是中央地方的人事交流將演成派系鬥爭的延伸——這是不好的發展方向。關鍵仍在經濟得搞好，一旦中央無以挹注地方，藩鎮就要坐大了。