碳費2025開徵怕卡關？看瑞典怎讓Ikea、五金門鎖龍頭點頭、成功運作30年

台灣2025年開徵碳費，環保與經濟的平衡挑戰正式啟動。瑞典作為全球第一個開徵碳稅的國家，不只對企業課徵碳稅，也對一般家庭收取碳稅。這一路超過三十年的經驗，或能成為碳費即將上路的台灣，作為寶貴借鑑。商周專訪瑞典駐台代表任荷雅（Helena Reitberger），探索瑞典減碳之路。

根據Statista資料庫，2024年瑞典碳費排在全球第四高，僅次於烏拉圭、列支敦士登與瑞士。任荷雅告訴我們，瑞典於1991年開始徵收碳稅，最初稅率為每噸化石燃料排放的二氧化碳徵收250瑞典克朗（約合新台幣770元），至2024年稅率已逐步提高至每噸1,450瑞典克朗（約合新台幣4460元；上述匯率為2025/2/27之即時匯率），成長率達480％。

「三螺旋模式」對話，非全由政府主導

究竟怎麼做到的？關鍵來自於漸進式的「三螺旋模式」對話。

「在瑞典，我們習慣於三螺旋合作模式，即政府、企業和學術機構一直彼此在交換意見。」任荷雅代表解釋。

什麼是三螺旋模式對話？在這種模式中，政府提供政策框架和資金支持，企業提出實際需求，學術界則提供研究成果和技術支援。透過跨領域合作，各方共同尋找永續解決方案。

瑞典社會科層體制較為扁平，有助於各部門自由發表意見，共同參與立法過程。因此，碳稅政策並非完全由政府主導，而是三個獨立實體的協作成果。

「近年來，公民社會也被納入成為第四螺旋，」任荷雅笑著補充道，瑞典政府持續與社會各界對話，教育大眾並傾聽民意，同時提供資金、貸款等支持，協助中小企業綠色轉型；更重要的是，透過教育系統，「你要聆聽人民的心聲，同時也要教育他們。」

漸進式實施，讓家庭，企業有時間調適

漸進式實施更是關鍵。

相比於台灣目前的一般費率是一公噸新台幣300元，瑞典的起跑點確實超前。

但其實瑞典碳稅的成功關鍵在於其漸進式實施策略——讓家庭和企業有足夠時間調適，使碳稅政策更具政治可行性。

初期稅率相對較低，工業用碳稅率甚至僅為家用碳稅率的四分之一。隨著時間推移，稅率逐步提高，任荷雅說，目前工業用碳稅和住家用的稅率已經相同。

另外家用碳稅如住宅暖氣的稅率提升速度較快，也有效鼓勵了快速轉用再生能源，使瑞典家庭暖氣系統現在幾乎完全不依賴化石燃料。政府在展現決心的同時，也確保漸進實施，給予社會各界足夠的調整時間。

另個逐步推進的例子，是以前參與歐盟碳排放交易系統（EU ETS）的產業完全免徵碳稅，而未參與EU ETS的產業則適用較低稅率，直到2018年才逐步取消這些減免政策。

「在推動碳稅的過程中，政府與社會的持續對話是最重要的，直到今天，瑞典政府都還在跟人民對話。」任荷雅強調，同時，政府也出資支持研究，開發各種替代方案，讓轉型更加可行。

展示成功案例，說服企業轉型有利可圖

若遇到企業不滿，瑞典政府的策略是展示成功案例並持續溝通。

「瑞典企業並沒有因為碳稅而外移的現象，因為他們一直看到成功的案例。」任荷雅告訴我們。

瑞典有許多世界級品牌，包含知名卡車公司Scania、全球第一個的無人駕駛電動卡車品牌Einride、世界家居領導品牌Ikea及五金門鎖龍頭Assa Abloy，都曾經歷相當痛苦的轉型過程，但這也讓他們在市場上保持領先地位。他們的例子，說服其他企業提早轉型是有利可圖的。

其中，Scania承諾在2030年前使用零碳鋼，近期更致力協助供應商Northvolt的電池部門，持續為綠色轉型鋪路、擔任產業先行者。這些成功案例有力的證明，碳稅不僅有環保效益，還能促進創新和長期競爭力。

「政府需要先下定決心、持續對話、補足配套措施，社會的改變就會慢慢發生，」任荷雅建議，台灣可以參考瑞典的經驗，先設定明確目標，再逐步完善配套措施，「我們希望瑞典在減碳方面能成為全世界的領導者，」這種遠見促使瑞典政府長期堅持碳稅政策，即使面臨挑戰也不輕易動搖。

或許有人會說，瑞典人早就習慣高稅率，徵稅的做法不一定適合台灣。任荷雅也坦言，「在瑞典，人們普遍認為繳稅是有益的，我們也相信繳稅是改善公共利益最有效率的做法。」

不過，重點並非全在收了多少稅收，而是在於社會是否「信任」政策。

「信任是很重要的，瑞典人民相信政府推動碳稅，如同台灣人民相信台灣的醫療體系一樣。」任荷雅以生動的比喻闡述社會信任的重要性。

她分享了自身家庭的案例，「改變會持續發生，即使現在瑞典路上的油車還是比電動車多，但會慢慢改變。我父母最近換了電動車，因為他們覺得這樣是對的，他們同時也在屋頂上裝了太陽能板。我哥哥則是個先行者，他很早就開電動車，家裡也有充電站。」

政策要堅定、對話要持續，碳稅只是整體社會綠色轉型的一部分。但只要社會溝通做好，社會整體的永續轉型是可以期待的。瑞典逾三十年的碳稅經驗，為台灣2025年碳費開徵提供了一條可借鑑之路。

核稿編輯：管婺媛
責任編輯：林思妍