商業周刊
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摘要
國家戰略切忌「誤判」,因此,當政者務必有一個夠水準的智囊團提出合於「行動戰略」的分析與計劃,檢驗當政者的五人小組,其戰略決策能力如何?
ˉ九月八日出版的「商業周刊」第四○七期,刊出趙甫平先生「兩岸調人周旋在李登輝與喬石之間」一文。這篇報導的新聞要件無一不備,時間、地點、人物都有明確的交代,甚至調人的真實身分也呼之欲出,所以可信度極高。復據以檢視台北當局的決策品質何以如此寙劣不堪,就可以恍然大悟。
ˉ歸納趙文,可以濃縮出一個基本印象:當局關於大陸的資訊,來源紛雜,且又缺乏整合,因此,決策者對大陸情報的掌握,未如外界所想像的確實。
ˉ菁英小組分析計劃
ˉ在行動學(praxiology)指導之下的國家戰略,最重要的戒律,是務必避免「誤判」(false stimation),因為,誤判必然導致「妄動」(incorrect movement),甚至引發嚴重的後果。因此一個像樣的國家,當政者必有一個夠水準的智囊團,其組成分子均須具有相當程度的國家戰略素養,藉助這樣一個菁英小組,提出合於「行動戰略」(strategy of action)的分析與計畫,才能使當政者不致觸犯「實際錯誤」(practical error),在國家大政方針上做出正確的決策。
ˉ兩岸危機激化以前,當政者若干「國小而不處卑,力少而不畏強」的言行,其魯莽滅裂的程度,令人很難膫解。予人的印象是:當政者只是一個「特立獨行」的「寡人」,根本沒有智囊團的輔佐。趙先生這篇報導,雖然沒有明確指出智囊團,但關於「李六條」執筆班底部分,似乎隱然具有此種功能,進而觀察他們的身分與作為,好像也居於決策核心的地位,或者至少也屬「宮廷近習」與「文學侍從之流」,這樣,他們仍有參與決策的機會。這個五人小組,其中一人「養在深閨人不識」,外界很少聽到他的言論或見到他的文字,但街談巷議卻仍「口碑載道」,其餘四人曝光率較高,也令人看不出他們任何足以顯示國家戰略方面的學養。
ˉ至於當政者本人,除了前述言行之外,李先生建議兩岸領導人會談時,他居然脫口而出:「這個時候跟他見面,不是給他加分嗎?」其器識也就可以概見。他似乎完全不知道,縱然「加分」說可以成立,比例也極為懸殊,對方如果加一分,他則可以加一百分;退一萬步說,他如此吝於給對方「加分」的機會,顯然是惑於對岸「奪權」說,那麼,假如極左派得勢,難道對台灣或他個人有利嗎?
ˉ戰略無知致命錯誤
ˉ因此,綜觀當政者和他的決策小組,乃是一個徹頭徹尾的戰略無知結構。而戰略大師薄富爾(Beaufre 1902-1975)說:「戰略無知是致命的錯誤。」(ignorance of strategy has been our fatal error)以這樣一個「盲人騎瞎馬」的決策結構,把國家推向「夜半臨深池」的危局,也就是無可避免的必然結果。這一切,都種因於當政者及他的決策結構對中共的懵然無知與誤判。把國家安全和人民福祉交到這樣一個決策結構手上,委實令人寢食難安。
ˉ從趙文看,李先生不僅具有兩岸高層人脈,也有「雖千萬人吾往矣」的使命感,而從他的分析與建言觀察,其國家戰略素養,也迥非當政者及其決策結構成員所能企及,值此兩岸關係緊張懸宕之際,有這位「魯仲連」不辭辛勞、僕僕風塵於兩京之間,確屬危機中的轉機。
但調人任務的成敗,不能取決於調人一己的「鐵肩擔道義」,台北的作為仍有極大的影響因素。重要者有二:
ˉ其一,「謹言慎行」的要求,非僅當政者個人而已,政府各部門均須整體配合,因此,外交部恰於此時宣布加入聯合國說帖,似乎並不妥當,縱然外交部自稱「低調」,但政策基調看來與以往並無二致。季辛吉早有「路越走越窄」的警告,證之於魯肇忠在美國國務院所受的待遇,及日本不理會林金莖「日本如果有種」的激將法,季氏不受此間所喜的預言似正一一應驗。而傅萊曼最近的勸告:「如果台北想在國際舞台上有較高的能見度,要先和北京商量一下,以為此舖路。」也不宜充耳不聞。
ˉ其二,朝野各政黨應步調一致,不該有任何掣肘的言行。因此,民進黨本月六日發表「台灣爭取國際支持,抗拒中共強權併吞」的聲明,是否恰當,也值得商榷。畢竟涂爾幹(Emile Durkhein 1858-1917)曾經說過:「沒有集體意識,有機聯結的分化社會,殆無法久存。」而國家面臨危機時,成熟而睿智的政治人物,也必尋求政黨休戰,以強化團結。不此之圖,而唯政黨利益是視,同樣是戰略無知的行為。
ˉ強化決策結構能力
ˉ然而,能掌握全局,且發揮決定性的影響,仍端視當政者的作為,如果李先生對當政者「具有從善如流的勇氣」之評無訛,我們則願提出下列建議:
ˉ第一,非常之時,必有非常之舉,方足以旋轉乾坤,因此,當政者須有大開大闔的氣魄,留心庶政之外,改變用人方式尤為當務之急。「韓非子‧用人」篇說:「人臣為隙穴,而人主獨立。以隙穴之臣而事獨立之主,此之謂危殆。」又說:「不用近賢之謀,而外結萬乘之交於千里。飄風一旦趕,則賁盲不及救,而外交不及至,禍莫大於此。」這些話都值得奉為圭臬。