在中國人「有土斯有財」的觀念下，土地成為投資大眾的最愛之一，連帶的使工業土地變成有心人士炒作的對象，因此所衍生的炒作手法更是琳瑯滿目，不得不讓政府主管單位想盡辦法予以杜絕，這個辦法正是企業大老們評擊得體無完膚的「促進產業升級條例」。 台灣的中小企業普遍有工業「房事」之苦，雖然閒置的工業土地很多，卻沒有一塊是自家的。追究其原因正是有心人士炒作的傑作，使得真正有需要的人一地難求。 據熟悉台灣工業土地發展史的專家指出，台灣在民國五十九年前，都是鼓勵民間生產的時代，大時代的產品就是「家庭工廠」，農地劃成工業用地到處可見，只要業者大筆一劃就是一塊工業用地。等到經濟部於民國五十九年成立工業局後，有關於工業區的土地業務才從經建會、內政部轉移到工業局。 當時的獎勵投資條例可以說相當寬鬆，只要提得出「正當理由」得業主都可以任意轉租，轉售工業用地給第三者。 據當時承辦人員指出，業者的「正當理由」花樣很多，有的說財物吃緊，有的說股東不合，只要提得出來的理由，工業局沒有一個不過的，因為「正當理由」實在是太多了。 在「正當理由」的掩護下，業者更加明目張膽炒作起工業區土地，一轉手就是兩倍的利潤，光是賺價差就比製造業報酬高且風險低。於是許多有辦法的人，就開始將工業用地當做炒作的標的物。據悉，工業用地佔整個炒作土地比例的五分之一，也算是一塊不小的餅。 分析其原因是，政府所開發的工業用地成本是都市計劃工業區成本的五分之一，甚至還不到民間所開發工業區的四十％。價格便宜更適合於「投資」。 大股東賺公司的錢 大財團炒作工業區的模式分為兩大類，第一種是，先由公司大股東去買一塊地，再通過公司的大型投資案，想辦法向政府報編工業區﹝大股東所買的那塊地﹞，再由大股東將地轉賣給公司，中間的差價可以高達五Ｏ％，最有名的案子是，高雄某知名民間鋼鐵廠的土地利益輸送案。 這家公司的少數幾位大股東在獲知公司將有建廠計劃時，先行覓地，等待董事會通過後，再從中牽線向政府報編開發工業區，股東再以神不之鬼不覺的方式轉賣給公司。當時進帳時的價錢一公頃才四百萬元台幣，一轉手一後，一公頃賣到一千萬台幣，而這些錢就落入少數幾位股東的口袋裡。 據悉，這家公司當時申請的土地高達七十公頃，轉眼間，大股東就賺了四億兩千萬元。 另一種方式是，先行在擬申請報編工業區的附近，大量以人頭購置土地，再申請報編將農地變成工業用地，這一來附近的地價也水長船高，業主也達到他的目的。 與這種方法有異曲同工之妙的是，當政府頒布重要的工業區地點或知名企業公佈重大投資案的地點時，旁邊的地價也會跟著飛漲，例如當科技工業區一選在台南後，在大家看好的預期心理下，地價馬上漲了三倍多，而台塑擬在觀音設六輕廠時，聯外道路的地價碼上漲了三百多倍。就算是台塑後來敲定的雲林麥寮工業區，地價也上升了十幾倍以上。 據一位業主指出，工業區的投資時點可以分三個區段，第一個是當政府或重大投資案一宣告地點時﹝例如科技工業區ˋ六輕等﹞，會先漲一波，第二波是正式開工時，最後一波則是完工出售時。 大財團玩大錢後，小企業就玩小錢，小企業資本少，玩不動大的工業區，但是可以先行賣工業用地，再以「正當理由」轉租轉售給別人。雖然利潤不像大財團多，不過也不無小補。 大家一起來玩遊戲 在有利可圖情況下，大小企業幾乎是一起玩起投資企業區的遊戲，搞到最後已經變目無法紀，當真正需要工業用地的老實企業要不到地時，政府部門也知道問題的嚴重性了。一位財經官員說，管理業務的人都知道，有心人士已經到達十分猖獗的地步，有人甚至從北部的工業區買到南部的工業區，只要是工業局開發的工業區，沒有不尬上一腳的。 於是執行了三十一年的獎投條例，在民國七十九年底宣告壽終正寢，代之而起的是「促進產業升級條例」。 「促進產業升級條例」無疑是杜絕炒作者的一把利劍，因為「正當理由」的字眼被拿掉了，並且定下嚴格轉租轉售的規定，就算企業主要轉租，也得在有效使用期限內才可以﹝開始使用或完成使用工業用地後才算﹞，而轉售更是困難重重，難怪台塑擬將麥寮工業區的土地轉售給小松電子的案子，工業局至今仍以不符合規定退回。 面對於逾期未完成使用計劃的工業用地，工業局還有權強制收回，台塑宜蘭利澤工業區又是實例之一。 這一來，炒作的人少了一條管道，當然怨聲載道，於是有錢有勢的人再透過立委，來個「民意所歸」，將促產條例一修再修，結果原本只有省政府ˋ地方政府ˋ工業主管機關才能編定開發的規定，刪刪加加之下，連公民營事業，土地所有權人ˋ興辦工業人都可以參與工業區的開發工作。 但是，這樣仍然有許多企業大老不滿意，藉著王永慶在全國經營大會的演講場合，大罵工業土地政策的不何時宜，他們也希望政府能放手放民間一搏，降低工業區的開發成本。 問題何時才能了？ 據經濟部的官員指出，工業土地政策確實有值得檢討的地方，可是大多數藉機發砲的人也太不應該了，因為這些表態支持王永慶言論的人都曾經是「受惠者」。當公務員幫他忙時謝都不謝一句，到是跟著打落水狗。 一位曾經在政府部門負責工業區業務的主管指出，過去就曾經有民間參與開發的工業區例子，光是這十三處的工業區用地就有七千七百多公頃，現在比較少的原因，一來是因為台灣的土地已經越來越少，二來是環保意識抬頭，加上環保署對環境影響評估十分重視，都讓業者不敢輕易一試。 據悉，台塑曾經試過在觀音外海，鰲鼓等地方開發工業區，結果都是打了退堂鼓，再度請工業局協助。顯然開發工業區覺不像外界所想像的簡易。 在一些學者級官員的建議下，工業局曾經試圖開放現行所編定的工業區，讓民間企業來開發，但卻限於兩難的局勢。工業局站在輔導及協助的立場和樂而不為，可是這一來卻便宜了大財團，屆時可以參與比賽的地是少數企業，讓少數人掌握台灣稀少的土地資源，極易造成對其他多數業者的不公平。二來是，當工業局將手邊所有土地都放出去後，工業局還有什麼產業政策制定的籌碼，屆時重污染的工業要移往何處，新興產業區要設在哪裡……。 一位財經官員語重心長說，工業土地問題只不過是現今的財經亂象之一，也是社會貪婪之風的展現，他絕不是一個單純的技術問題可以解決的。 前財政部長王建煊因為土地政策尹想到既得利益者而下台，工業土地也是工地政策的一環，他下臺之後，問題並未因此而有所解決，這個問題還要討論多久，才會有一個符合大家數人權益的答案？