台灣近期出現許多新的固體再生燃料（SRF）製造廠，但其實早在30年前，歐洲就已經在發展SRF，以應付持續成長的能源需求，並減少使用化石燃料。

比起才剛起步的台灣，歐盟針對SRF的標準早在2000年初就設立，商周獨家專訪歐洲再生燃料組織（ERFO）的主席拜爾（Hubert Baier）博士，他也是協助制定歐盟SRF標準的專家。


拜爾博士指出歐盟發展SRF，「是在一個共同的減廢、減煤架構下，由歐盟制定一致的標準，再下到各國、地方，每一個環節都有完備的規範。」

此次，他以歐盟中SRF發展最完整的德國為例，向我們介紹過去30年的發展經驗。與台灣近期出現許多新的SRF製造廠不同，德國的SRF由大型垃圾處理企業帶頭，單一企業對SRF的市占率達5成以上，而後進者如水泥、鋼鐵業也是國家級的重量產業，不僅製造的SRF具備一定水準，使用上也相當有紀律。

此外，德國也並無建立任何一座SRF專燒爐，皆以運轉中的燃煤廠、水泥窯去進行SRF發電，實踐替代化石燃料的目標。


使用分類、退場機制都訂清楚
「訂統一目標，希望減少垃圾掩埋量」

商周問（以下簡稱問）：德國推動SRF的原因為何？

拜爾答（以下簡稱答）：大概在30年前，德國經濟成長，製造的垃圾量也越來越多，同時我們的回收技術還不夠成熟去分類複雜的商業垃圾，大量、無法回收的垃圾成為一大問題。焚化爐曾一度是解方，但它浪費了許多可以當作能源的熱能，於是我們開始轉向，朝垃圾做成替代能源的方向發展。

但當時沒有任何法規，也沒有品質監管標準，我最初負責研究如何將替代能源用於水泥窯中，長時間的研究、試燒後，我們成立了聯邦品質協會，首次定義了SRF的分類，以及官方標準。

我們一開始先立法規範焚化爐發電，之後再將這套法規複製到使用SRF的企業，即使經過30年，這些標準仍在持續調整，因為垃圾的成分一直都在變動。

問：德國的SRF有根據終端使用者分成5類，會這樣分類的原因為何？

答：因為鍋爐可以燃燒何種SRF，主要是看其具備哪些清潔設備，這些分類標準可以給出業者大致的指引，但它並不是強制的。

SRF是一種很需要客製化的產品，用在水泥窯的SRF，就不適用於燃煤廠，它要仰賴供應商跟使用者的溝通，去調整SRF需要包含的成分，所以這套分類標準比較像是參考，而非硬性規定。

問：如果分類標準僅是參考，那德國如何確保業者製造的SRF是合格的？

答：雖然我們的SRF分類是指引，但業者還是必須遵守歐盟的成分標準。而且企業製造的SRF也必須拿到6碼的許可證號，這個證號代表產品的成分、品質。

此外，我們擁有相當完整的整套規範，從接收垃圾、製造設備的使用、運輸、品質都有相關規定，每一階段的許可都必須拿到，才是合格的製造商。

而且這些許可需要每年更新，同時主管機關也會要求企業提供第三方認證機構的檢測報告，以及化學分析結果。

問：若業者沒有更新許可證，有退場機制嗎？

答：有的，主管機關會要求業者停業、關廠。不過通常品質一走樣，使用者就會發現，會委託第三方單位檢測，若證實有問題，它們會停止採購，光這點就可能讓製造者的商譽受損，造成嚴重損失。

問：德國針對SRF會進行總量監控嗎？

答：我們沒有總量控管，因為整個歐盟地區的SRF都適用於相同標準，做為產品它也能賣到外國，意味著只要業者能找到持續經營下去的商業模式，並且製造出合規的產品，我們並不會去限制產量。

問：這些法規是否會因為地方政府而有所差異？

答：德國是聯邦制度，所以我們沒有所謂的地方政府，而是最高法院訂出法令，再由各地想辦法落地執行，但大家遵守的都是同一套標準、規則。

如同歐盟也會訂出統一的目標，其實SRF的發展初衷之一，就是歐盟希望減少垃圾掩埋量。

問：SRF在替代煤碳的表現上如何？

答：目前德國的水泥產業有7成的能源使用，都是仰賴SRF，大概相當於100萬噸的煤碳使用，而且水泥產業的能耗僅占所有SRF的14％，你可以想見，還有其他產業、發電廠受惠於SRF，我記得在化石燃料發電廠上，SRF也取代了大概200萬噸的煤碳使用。


最初也毫無頭緒，訂好標準才上路
「台灣完全有機會避免重蹈覆轍」

問：SRF真的友善於環境嗎？

答：這是一個有趣的問題。發展SRF的初衷，就是希望換個角度去看待垃圾處理這件事，可以回收的就再利用，不能回收的轉換成能源，那麼就沒有所謂的垃圾處理，而是資源處理。

此外，德國的煤碳已經大量開採，我們不停的從地底挖出更多的化石燃料，但其實地表上的資源就已經足夠使用，是時候重新檢視我們手上有的資源。

問：台灣近期在發展SRF上面臨許多爭議，你會給予我們什麼建議？

答：多多參考歐洲經驗，我們發展了30年，現在看台灣的爭議其實很有趣，因為這也是過去德國曾遇過的，台灣完全有機會避免重蹈我們的覆轍。

我們最初發展SRF時，主管機關也完全沒有頭緒，但它給了我們試驗的執照，開放我們去燃燒不同物質，在累積了許多測試資料，並且訂出標準後，SRF才真正開始應用。

此外在空氣污染防制上，我們也發現比起成分標準，更重要的是SRF的使用者須具備空氣污染防制設備，因為業者要花錢投資，這在當時也造成很大的抗議，但這是必須要做的。