若說全台縣市財政誰逆境翻身，非新竹縣莫屬。它的債務曾拉警報，在二○一七年最慘時，債務占比近四九％，距離五○％的債限僅一步之遙，被列入強度管理黑名單。而今它改頭換面，八月底債務占比降至約二一％，在自籌財源表現上名列各縣市第一；且既會賺錢又積極還債，在六都之外縣市，綜合財政治理表現第一。
新竹縣過去有太多不排富的非法定福利支出，如老人年金每年要花二十多億元等，年年財政赤字，一度工程待付款累積數十億元付不出來。前縣長邱鏡淳上任後面臨財政困境，只能大減福利、縮減開支，歲出減少之下相對使債務占比提高。而今新竹縣改頭換面，縣長楊文科有何財政治理秘訣？
楊文科全國知名度不高，卻是很多科技大老的「麻吉」，因為他逾四十年的公職生涯中，在竹科管理局二十三年，後來又到中科十年。竹科草創時期他是負責招商的基層公務員，和當初還是創業工程師的科技大老相識於微時，一起走過篳路藍縷。
一上任就做體檢，盤點資產、財源
恢復加班費、老人年金，不辦跨年活動
他上任後第一件事就是比照竹科訂定十年計畫。他委託中經院做財務體檢與十年規畫，以大數據資料分析，推估縣府未來十年的財政收支情形，盤點手中資產、未來可增財源，什麼時候經費支出會進入高峰期，藉以訂出施政規畫和優先次序，並多元開闢財源。
「我是公務員出身，比較了解及注重作業程序及財政紀律，」他說，做任何事都要先做可行性研究，既然已經研究過了就按規畫執行，邊建設也邊還債，然後有餘裕就可以爭取更多建設計畫。「我要用什麼錢都會跟財政、主計單位討論，他們反對，我會停下來。但如果我覺得還是應該要做，我會努力說服他們。」
什麼才是花在刀口上的錢？他有自己一套想法。他認為，團隊士氣很重要，所以即使剛上任時縣府財政困窘，仍讓特支費、加班費等恢復核實發給；依循客家諺語「敬禾得穀、敬老得福」，他恢復發給老人年金。新竹縣甚至提供免費營養午餐，還強調是提供堅果、深海魚、深色蔬菜、藻類、全穀類的「聰明」營養午餐，讓學童腦筋好。
但竹縣不辦煙火式的跨年晚會等活動，竹北東興圳光雕展及音樂會也只花了八百多萬元，「因為這些做完就沒有了，不會留下來。」他說。除依規畫加強債務控管，也積極跟銀行議價，透過轉貸減息及財務操作，有現金就先還錢，每年節省近七千萬元利息支出。
不過，大量的建設與非法定社福支出，使竹縣歲出成長率居各縣市之冠，明年歲出預算比楊文科上任前大增超過五成。
為什麼這麼會花錢，卻還能有財政結餘？簡單來說就是收入成長更多。
房市增溫＋引資做公共建設創造收入
社福支出太多、仰賴一次性售地是隱憂
楊文科分析，竹縣去年人口淨遷入數全國第一，人口持續移入，房屋需求持續，稅收就會平穩增加。自籌財源好，就不怕拿不出配合款，可以積極爭取計畫性補助，明年已經爭取到一百多億元，「這是跳躍式成長。」他說。
加上引進民間資金參與公共建設，創下連四年非六都招商王的好成績，如用BOO（興建、擁有、營運）的方式，不花錢蓋焚化爐；用BOT（興建、營運、移轉）的方式建影城、百貨及停車場，其中遠百竹北店，預估營運五十年可創造約三十四億元收入。
另外，透過清理土地及區段徵收，土地標售後不但把開發成本拿回來還能賺錢，AI智慧園區則以設定地上權方式招商開發。
楊文科說，定位、找出方向最難，規畫竹縣要發展成科技首都後，廢棄物處理及照顧移入人口都要先準備好。所以得興建焚化爐，並透過學區劃分找出需求缺口，興建四所新學校並增建校舍。
不過，審計部審計決算報告指出，竹縣的非法定社福支出加重未來財政負擔，應增設排富（複）條款。邱鏡淳時期休養生息累積下來的財政成果，恐怕會在不斷增加的福利支票下走回頭路。新竹縣前議員高偉凱也提醒，隨著基礎建設增加及校舍興建，未來營運及維護等經常性支出將增加，但竹縣現在財政改善很多是仰賴區段徵收盈餘或售地等一次性收入，土地賣完就沒了，財政恐有惡化之虞，須及早綢繆。
