攸關中央、地方財源分配遊戲規則的《財政收支劃分法》已逾二十年未修,造成地方財源分配不公是大家共同的抱怨。除難如登天的修法外,地方政府爭取補助款有何撇步、還可以做什麼來生財?
本次調查發現,新竹市近三年平均自籌財源占歲出的比率為各縣市之冠,和三年前相比,財政從入不敷出轉為綽綽有餘;另外,花蓮縣財政治理總成績排名墊底,但特別稅收卻是全國第一,讓花蓮人均財政結餘表現躍居非六都縣市前三名。
方法一》地方建設重CP值
提前規畫搶補助、拚落地讓人民有感
新竹市代理市長陳章賢表示,竹市透過積極爭取中央補助,突破規模小,統籌稅少的困境,並做花費少、效益高、人民有感的高CP值建設。
例如,新竹市立動物園是全台原址現存最老的動物園,是很多市民的兒時回憶,「新竹市動物園再生計畫」就是高CP值建設之一,去年還獲各地方政府財政首長票選為開源節流最佳案例。
陳章賢指出,此案是市府第一次打敗其他縣市,爭取到中央競爭型補助計畫,完成修復與再造,擴大超過一.五倍的展場面積。新竹市立動物園主任楊礎遠表示,動物園再造後,門票從二十元增加至五十元,遊園人數是過去的三倍,門票費收入足以支應每年人事及維護費。
爭取補助成功的秘訣為何?陳章賢分析,「可行性越高越受青睞,」前市長林智堅當年為爭取觀光局補助,先投資請顧問團隊做好完善的設計規畫,再親自帶隊簡報,推動其他計畫也用相同模式,一定先做好事前規畫,再向中央爭取補助。不過,此招也有最後未獲補助,白花設計規畫費的風險。
創新找錢第二個方法,是通過民意機關立法開徵特別稅,這招在國外行之有年。英國倫敦、新加坡等都市都有課塞車稅(費),美國西雅圖市更曾想課咖啡稅。
方法二》依各地需求徵特別稅
如大都市課塞車稅、離島山區設觀光稅
台中縣府曾對舞廳、酒家及資訊休閒業等行業開徵特殊消費特別稅;桃園則獲准開徵高爾夫球稅;去年澎湖因報復性旅遊影響旅遊品質和環境維護,一度想課旅遊稅(登島費);南投縣鹿谷鄉代表會也已通過徵收觀光稅。不過,特別稅還有時間、範圍、用途及稅率上限等限制,如桃園曾想課機場噪音稅及鹿谷的觀光稅,都被財政部以於法不合打回票,且沒過幾年就要重走一次立法程序才能繼續課,還會有租稅競爭的問題,民眾很容易就能「用腳投票」來避稅,最後恐得罪選民,還課不到稅。
難度最小,且成功度最高的是營建剩餘土石方稅、土石開採稅及礦石開採稅等土石、礦石類特別稅,目前全台有九縣市、一鄉鎮開徵此類稅,主要目的為平衡環境衝擊,稅收則用於社會福利、農業資材補助等,在民眾環保及國土保育意識抬頭下,開徵此類稅具有時代意義。
最早開徵土石類特別稅縣市之一的是高雄縣,官員回憶,早期河川疏浚砂石屬無主之物,利益都掌握在黑道手中,當初要課稅引起的反彈不小,稅務員不但要肉身阻擋挖土機,半夜還要埋伏在交通要道抓盜採砂石,非常辛苦。
紀錄片《看見台灣》拍出了花蓮被水泥業開採削掉的斷頭山,令人觸目驚心,趁該紀錄片火熱,花蓮縣議會在二○一六年通過將礦石稅稅額,從每公噸十元提高到七十元,讓礦石稅一躍成花蓮縣最大稅收,占約四分之一;也有課礦石稅的宜蘭縣,今年重新立法時,也調高礦石稅徵收率,從每公噸十元提高到三十元,讓其他沒有礦石或砂石資源的縣市好生羨慕。
不過,漲太兇也遇到反彈,花蓮礦石稅屆期後,今年重新立法開徵減輕稅負,依開採量級距每公噸開徵五十到七十元。