暌違四年半，世界貿易組織（WTO）六月十二日在瑞士日內瓦舉行部長級會議，一百六十四個成員國對全球糧食危機、漁業資源、疫苗平等、組織治理進行協議。問題是，談判屢屢陷入僵局。
WTO致力降低貿易壁壘，為全球化鋪路。但近三十年過去，如今去全球化浪潮來勢洶洶，人們擔心跨國聯盟破裂、容不下倡導自由開放的WTO。
川普掀美中貿易戰，開第一槍
自一九九五年成立以來，它讓全球貿易額翻倍、平均關稅降至九％，數十億人因參與全球經濟擺脫貧困；企業靠著開發中國家的廉價勞動力、豐富原料，打造全球供應鏈。
然而二○一五年起，超級全球化時代卻迎來末日。
美國前總統川普（Donald Trump）發動美中貿易戰、對歐洲盟友徵收關稅，隨後因COVID-19限制出口，俄烏戰爭又加劇保護主義，美、加、歐盟皆取消俄羅斯最惠國待遇。
國際貨幣基金（IMF）首席經濟學家古林查斯（Pierre-Olivier Gourinchas）警告，世界正碎裂成「不同的經濟聯盟」，擁有相異意識形態、政治體系、技術標準、跨境支付、貿易體系、以及儲備貨幣。
儘管情勢緊張，但去年剛接任WTO秘書長的伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala），誓言重振該組職，證明他們的價值是「利用貿易做為提高生活水平、創造就業、促進永續發展的工具。」
WTO經濟學家估計，如果世界分裂為兩個貿易集團，將導致全球長期實質GDP總額縮水五％。
類似請求也出現在商界。部長級會議前夕，歐洲商業聯合會和美國商會聯合呼籲，WTO必須重申多邊主義和基於規則的貿易，才是促進全球經濟增長的首選路徑，並要求處理當代最急迫挑戰，如健康、氣候變遷和糧食安全。
「對企業和消費者來說，讓WTO倒閉的風險太大了，」澳洲服務業圓桌論壇執行董事德雷克─布羅克曼（Jane Drake-Brockman）警告。
然而，地緣政治持續升溫。美國保護主義沒有因總統換人而消失。拜登（Joe Biden）繼續高喊美國製造，鼓勵關鍵供應鏈回流；向來提倡開放的歐盟，面對強勢美、中，也奉行「戰略自主」，推出單邊貿易防禦措施。
此外，美國持續阻擋貿易法庭的新法官任命，導致上訴機構停擺，破壞了WTO運作的中心支柱：爭端解決機制。
「美國就是問題所在，」曾任WTO秘書長辦公室主任的西班牙外交部長岡薩雷斯（Arancha González）批評，「遵守規則不是軟弱。」
花20年盼中國開放，一場幻夢
彼得森國際經濟研究所（PIIE）資深研究員鮑恩（Chad Bown）指出，全球貿易的更大威脅，其實是靠此壯大的兩大國家——中國與印度。
當中國二十年前加入WTO，「將為美國打開新的貿易大門，為中國帶來變革新希望，」時任美國總統柯林頓（Bill Clinton）相信，隨著中國越來越富有、與西方越來越緊密，政治也將更開放。
但近年來，中國國家主席習近平全面加強共產黨對民間與企業的控制，經濟呈現封閉。「它的經濟體系不符合WTO運作，」鮑恩說。
中國常抵制公開談論人權的國際企業，例如Nike、H&M等；也因為立陶宛與台灣友好，就抵制該國產品，促使歐盟向WTO提起申訴。
印度也是不願妥協的代表，身為捕魚大國，卻堅守貧窮小國才享有的特殊與差別待遇，只為了不讓捕撈受限；為了防止糧食短缺，也主張政府有權以過高價格，向農民購買糧食，以備不時之需。
雖然今年印度與澳洲簽署了部分貿易協議、與歐盟重啟會談，但外交官表示，印度具有否決權，在多邊談判不肯讓步。鮑恩說，只要有印度，就永遠不會達成任何協議。
WTO經濟學家估計，如果世界分裂為兩個貿易集團，將導致全球GDP總額縮水五％。
各國搞小團體，多邊走向複邊
不過，儘管全球化面臨重重挑戰，岡薩雷斯仍堅信全球貿易正在蓬勃發展，因為跨境貿易和海外直接投資，兩者規模均高於疫情前。
但全球化正走向各國各自為政的「碎片化」（fragmentation），美國稱「友岸外包」（friendshoring），希望把戰略性礦產與製造業轉移到友好國家；中國則藉倡議「一帶一路」，建立非洲貿易夥伴網絡；歐盟也向挪威、美國等友國，尋求替代俄羅斯燃料。
不過岡薩雷斯說，WTO依然可以在這種情況發揮作用。多邊組織與協議帶來規範，推動這些國家的企業成長。
鮑恩則補充，一些全球問題只能通過多邊論壇解決，例如氣候變遷。他建議，各國可以簽署「複邊貿易協定（PTA）」，只適用在接受的會員國；而WTO只須監督、照例批准通過協議。
全球最大商工組織國際商會（ICC）表示，各國政府有責任妥協，並重新整合貿易體系。儘管WTO秘書長伊衛拉努力追求實質的廣泛目標，但政治恐怕阻礙進展。
「國家領導人、官員還沒有意識到，協議失敗，將對全球商業造成多劇烈的影響，」ICC秘書長丹頓（John Denton）呼籲，如果政治家無法促使WTO組織發揮作用，它會越來越不重要。
