繼公務員考績「踩老虎尾巴」之後，立法院通過修訂行政院組織法，中央政府現員額將減少近萬人，且局署數目大減，主管員額要減少一半！實施的日期是民國一○一年元月，也就是二○一二年大選的緊要關頭。馬總統的「傻勁」再次展現，而且比履虎尾更難脫身――這次簡直是捅了虎頭蜂的窩。 媒體上看到「為馬英九喝采」的文章，也有「為德不卒」以及針對個別部會裁、併之議論。然而重點仍在「做什麼？怎麼做？」當然，更重要的是「誰來做？」 傳統儒家「言必稱堯舜」，堯舜之道在今天也許未必行得通，但是堯舜在古代之所以能成為聖君，也有他們成功的條件。 帝堯「垂拱而天下治」，是無為而治的典範。他的主要施政是任命羲氏與和氏制定曆法，讓人民順應四時而耕作。生產增加了，人民富足了，政府這樣就夠了。 帝舜是有為的典範：堯時已任用的禹、白本、陶、契、后稷等二十二位有能力的臣子，在帝堯時期未有分工或分封，帝舜命禹負責治水、后稷掌農時、契掌教化、白本陶掌司法……，天下大治。 舜禪讓給禹，禹先後任命白本陶與益為首席執政官，歷史並未有政制革新之記載。易言之，堯時社會單純，政府單純即可；舜時社會進步了，政制要隨之進步；禹時施政順利，制度照舊、繼續任用賢能即可。 政府組織要與時俱進，而中華民國的行政院組織法自民國三十八年頒布施行，迄今未曾修改，確實已不合時宜。但為什麼一直不修改？早年是囿於「正統」，不可改「八部二會」之基本架構。於是踵事增添、疊床架屋、決策遲鈍、溝通不良。戒嚴解除之後，卻又因選舉考量而不敢「捅虎頭蜂窩」（國民黨日趨下坡不敢，阿扁少數執政更不敢）。馬英九以壓倒性勝利當選，所以敢於大事改革，及至等到草案擬成，馬之聲望已非當時。但馬英九的「傻勁」促使他依計畫進行改革，沒有因聲望今非昔比而退縮，這一點，是值得為他鼓掌的。 然而，這部剛通過的行政院組織法，雖然納入了十多年來的各項改革主張，卻未對最近看到的新狀況加以考量。 最明顯的是天然災害防治。近一年半全球發生的天然災害之頻率與規模變化：超過歷史紀錄的酷寒、酷熱、雪災、豪雨、暴風、地震、海嘯一再出現。這意味著「極端」的氣候將成為「常態」，天然災害的防治工作乃不可繼續維持「應變」之定位，而應有專責單位，且層級不能太低、人員不能是臨時調撥，必須高層級、高專業。 回頭看帝堯時期，「湯湯洪水滔天，浩浩懷山襄陵」。帝堯在「理四時，播五穀」的正常政務之外，特命鯀負責治水。鯀治水九年不成，舜「流共工，放讙兜，殛鯀」（斬了誤事者，流放推薦者），改任命禹負責治水。重點除了「應變天災而迅速調整政策」之外，堯考驗舜「入山林川澤，遇暴風雷雨而不迷」，禹治水「陸行乘車，水行乘船，泥行乘橇，山行乘（上山不蹉跌），左準繩，右規矩」。也就是重用「對當前急務具有專業且能力行」的人才。 馬總統有心改革，有傻勁不怕虎頭蜂，當然都是好事。若能在改革組織的同時，也考慮到因應未來的課題，「畢業分數」才會高。