本週結束前（編按：六月二十六至三十日），世人大概就可以知道杜哈回合多邊貿易談判（一九四七年以來的第九回合）是不是有成功的機會。日前美國總統布希（George W. Bush）曾說談判已經到了「關鍵時刻」。他說的一點兒也沒錯：各國談判代表若是無法就商品貿易自由化議題達成共識，這個回合，甚至是世界貿易組織（WTO）本身，都有可能要宣告失敗。 時間有限： 一百四十九國年底前須完成協商 令人不安的是，很多人像是無關痛癢似的。拉米（Pascal Lamy）是個例外，這位渾身充滿活力的ＷＴＯ秘書長在五月十五日發表聲明：「各國談判代表若是打不開農業及非農產品市場進入模式的死結，我們在整個談判議程上所投入的心血、取得的進展，恐怕都要化為烏有。」本週（編按：六月二十六至三十日）各國部長級官員將齊聚維也納，這是他們必須完成的任務。萬一任務失敗，這個回合只怕是來不及完成了。 美國的法律為此次談判設定了最後期限。對美國的貿易夥伴來說，這可不是強迫中獎，反而是好事一件：如此一來，各國談判代表就不會漫無止境的談個沒完。依據美國〈二○○二年貿易促進授權法〉（TPA），也就是所謂的「快速立法」規定，只要行政部門接受最後的談判結果，美國國會就只能照單全收，或者是全盤否決。要是沒有「快速立法」的規定，其他國家根本不知道美國立法部門會如何修改談妥的協議。 然而，美國政府所獲得的授權即將在二○○七年年中失效，而且美國國會幾乎不可能再延長授權期限，所以日後再想進行實質談判，就必須等二○○九年的新任總統上台。其實就算等到了二○○九年，還是什麼事都說不準，或許貿易談判根本不是這位新總統的施政重點，又或許他（她）真的想推動談判卻有心無力。 若要備具法律文件、及時送交美國國會審議，談判工作必須在二○○六年年底前結束。可是這個夏天幾乎不會有任何進展，本週若不能就商品市場進入模式達成協議，就必須在不到四個月的時間裡完成所有事。在這麼短的時間裡，各國談判代表不但得敲定市場進入模式，還得擬妥最終方案，就商品貿易自由化的大小細節、服務貿易自由化的開放程度、貿易便捷（trade facilitation）、反傾銷規定等事項取得共識。什麼事都有可能，但畢竟有一百四十九個國家加入協商，按正常的談判速度，要在期限內得到共識，似乎只能期待奇蹟。 三角習題：歐、美和新興國家須各退一步 本週末既然必須達成協議，那麼路上有哪些障礙物？拉米月初在蒙特婁發表談話，曾借用巴西總統魯拉（Luiz In cio Lula da Silva）的說法。他指出這裡面有個「三角習題」：「一是農產品關稅必須調降，這一角的歐盟最近已經鬆口表示願意妥協，但他們還需要再讓步；二是農產品補貼必須調降，這一角是美國，他們的補貼削減幅度也需要再讓步；三是工業產品關稅必須調降，而這一角說的是新興國家，包括巴西、印度、中國和南非，他們同樣需要讓步，而且現在他們也開始有此考慮。」 也就是說，歐盟應該提供更好的市場進入條件，美國應該進一步縮減國內農業補貼規模，而比較大的幾個（我強調是比較大的那幾個）新興經濟體，則應該大幅度降低其他進口產品的約束關稅稅率（bound tariff，即各國政府在ＷＴＯ所承諾課徵的關稅上限）。只要這點能有共識，各國談判代表就該準備結束商品項目的談判工作，好讓其他議題也能在年底前取得必要的進展。 決定的時刻到了，對各國談判代表是如此，對各國部長級官員是如此，對各國政府領導人更是如此。八大工業國（G8）領袖七月初將在聖彼得堡舉行高峰會，現在他們有機會歡喜收割、公開慶祝。他們要做的，就是放手讓他們的談判代表談定雙邊協議、和主要的新興經濟體達成共識。他們大可放心，這麼做不會變成他們人生的污點：協議結果要等他們卸任很久後才會付諸實施；即使是最具爭議性的協議內容，正式施行時，通常也鮮少有人注意。 達成協議的政治成本既然不會太高，那經濟利益又是如何？經濟合作暨發展組織（OECD）認為：「世界同步改革，讓貿易保護和各產業的國內補貼減半，可能產生四百四十億美元（約合新台幣一兆四千三百五十五億元）的利益。這些利益主要來自農業改革，而農業改革的利益又主要來自市場進入措施的改革。」 可是最重要的還不是前述談判成功後所帶來的經濟利益，而是萬一談判失敗，恐怕會引發不可收拾的後果，甚至連ＷＴＯ本身都可能受到重創。 談判失敗：國際貿易將陷入弱肉強食局面 而這又將引發三項後果：第一，促使各國大肆簽定各式各樣的優惠性貿易協定（PTA），尤其是雙邊協定；第二，提高強權國對貿易機會的主導力，尤其是強權國通常會和較弱勢的貿易夥伴簽定「輪軸架構」（hub and spoke）式的貿易協定；第三，有損糾紛協調機制，這項制度其實運作得非常成功，同時也把法制帶入了世界經濟的核心。ＷＴＯ不只是談論貿易議題的地方，其影響力不只如此，ＷＴＯ是全球合作的絕佳範例。前人遺澤，這一代的領袖無權說不要就不要，尤其是老實說，這些國家彼此間的談判歧見根本稱不上鴻溝二字。 不過是可以問個問題：杜哈回合之後該做什麼？個人以為，這些談判回合已經沒有實質意義，必須另尋替代方案。但這畢竟是未來的事，今天該做的是結束眼前這個回合。 只要看過市場進入相關談判那一堆讓人眼花撩亂的細節，任誰都會有同一個想法：各國談判人員得設法消除剩餘的歧見，現在各方都得妥協。二○○一年十一月，就在九一一事件發生後不久，各國領袖展現決心，啟動此一回合的談判。現在他們必須再找回當初的決心，結束這個回合的談判。除此之外，其他做法都稱不上負責。 馬丁．沃夫（Martin Wolf） ● 《金融時報》首席經濟評論家。 ● 曾任世界銀行資深經濟學家；1999年開始擔任瑞士世界經濟論壇（WEF）院士迄今。