中共中央日前公布了今年的「一號文件」——《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見農業‧中國‧新世紀（上）。在中國大陸，每年發布的第一個也就是「一號文件」都具有重要的政治意義，以農業、農民及農村（三農問題）做為中央一號文件內容下發，是近十八年來的第一次，一方面反映了「三農」問題的嚴重，另方面也反映了中共當局的再度重視農業問題。 　鄧小平啟動改革開放的初期，農業及農村改革是被優先重視的，從一九八二年起到八六年，連續五年的「一號文件」都與農村改革有關，其核心內容是廢除人民公社，推行家庭聯產承包責任制，簡單說，就是以市場經濟取代計畫經濟，結果使生產力大幅釋放，農民收入普遍提高（過程與一九五○年代台灣實施的耕者有其田、三七五減租類似），這一段期間（一九七九到八五）是大陸農業改革最成左熄布q，也為其後的工業改革打下了很好的基礎。 　八五年之後，改革重心轉移到工業與城市，農業與農村逐漸被忽視，這從連續十八年「一號文件」都未觸及農業可見一斑，在長達將近二十年的期間中，大陸經濟發展明顯呈現了「重工輕農」、「重城輕鄉」、「重經輕社」的傾向，其結果則是導致了近年來日益惡化的農業、農村及農民的所謂三農問題。自九七年以來，農民年收入平均成長四％，僅為城市居民成長率八％的一半，這使得城鄉居民收入的差距比，自八○年代中期的一‧八比一，擴大到當前的三‧二比一。 　看來中共當局畢竟還是一個具有反省及反應能力的政權。長達十八年之後，又再度重視農業，我認為主要有下列諸般理由，這些理由又可區分為消極面與積極面兩類。 　就消極面而言：三農問題惡化，影響社會穩定。近年來上訪（訴冤）、攔車、自焚者頻繁增加，凸顯問題極為嚴重；糧食持續減產，影響穩定供給；農村購買力疲弱，削弱內需擴張政策力道。這些因素與現象，使北京當局不能再迴避或拖延對農業問題的改革。 　不過，以「高含金量」著稱的「一號文件」所以推出，同樣重要的是若干積極面條件的具備：經濟發展勢頭持續良好，去年總稅收增加率超過二○％，遠大於九‧一％的經濟成長率，使大陸當局有能力進行減稅、補貼及增強對農業部門的財政投入；宏觀調控工具逐漸完備，政策操作空間開闊；新一代中共領導人的施政思維明顯有較強的社會主義色彩。就這樣，○四年「一號文件」開啟了中國大陸新一階段的農業改革。 　在中國大陸，商機必須要懂得從重要的政策改革或調整中去尋找，誰有敏銳的嗅覺，誰有高人一等的洞察力，誰有靈敏的反應與動作，誰就能抓住商機。「一號文件」共二十二條，分九部分，約九千字，從農業生產、產業轉型（向二、三級產業轉）、培訓教育、到對為數多達一億農民工（農民離開鄉村到城市的打工人）的合理對待、安置與輔助，其中商機處處，於此不贅。 　我更有興趣的是，打算從宏觀戰略的角度來評價這個「一號文件」，詳見下期。