歐洲碰上五十年來最嚴峻能源危機,火車頭德國苦苦掙扎,但曾屬歐豬五國之一的葡萄牙,卻沒受到太大「斷氣」威脅。
該國天然氣一○○%仰賴進口,交易對象卻不是俄羅斯,而是從奈及利亞、阿爾及利亞等國進口以分散來源,並布建液態天然氣(LNG)接收站。
葡萄牙的外交政策舵手、前國務卿瑪薩艾斯(Bruno Maçães),很早就意識到俄羅斯的危險,認為歐盟非但不會崩解,他近日更在《時代》撰文指出,此刻「歐洲終於團結成一個聯盟」。
他擔任國務卿期間,遇上首次烏克蘭戰爭,代表國家前往立陶宛參與談判。當時他跟眾人一樣誤判俄烏情勢,釀成克里米亞被併吞的結局,自此驚醒,不僅意識到俄羅斯不可信任,更倡導能源合作,是西方安全的支柱。
因此,他大力擁護「跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)」,敦促歐美達成能源協議,試圖讓這股合作浪潮擴散至加拿大、墨西哥、挪威、巴西等國,發動一場「由東往西的能源革命」。
他並主張「地緣經濟」,認為要用政治角度思考經貿問題。因為全球已進入地緣政治凌駕於經濟利益之上的時代,用經濟相互依存來制衡衝突的效果,變得更無法預測。以下為專訪紀要:
德國拚經濟,卻輕忽政治影響
「政府必須要捍衛國家利益」
商周問(以下簡稱問):德國人的思維出了什麼錯?犯了後見之明偏誤 ?
瑪薩艾斯答(以下簡稱答):是的,這是保守的政治文化,總是著眼於過去,而非未來。
即使冷戰時期,蘇聯也沒斷供天然氣,但跟現在很不同的是,當時德國天然氣只有約兩成仰賴蘇聯,現在竟是難以置信的過半。
德國用極其經濟的方式思考世界,被理性務實所蒙蔽。二戰後,它故意不考慮地緣政治問題;日本也類似,但不那麼極端,它願意正視中國構成的安全威脅,並竭力減少經濟上對中依賴。
歐洲另一個問題,是經過幾十年的和平對話、談判和妥協,以為全世界都如此運作,可以與俄羅斯打交道,這使得歐洲難以為危機預先做準備。
問:歐債危機、能源危機、烏克蘭戰爭其實是顯而易見的大威脅,歐洲本該如何防範?
答:不只思考地緣政治,更要結合經濟考量,我稱之為地緣經濟(geo-economics),根據國家利益來行使經濟權力。
德國的問題,是做了三大豪賭——除了依靠俄國廉價能源,還倚賴中國市場、美國提供安全保護,這是未來幾年可能引爆的兩大危機。與中國爆發衝突不是不可能,而美國在國安上正在轉向亞洲、遠離歐洲。
悲劇的是,歐洲本可以開發更多液態天然氣接收站,比較貴,但沒關係。商業部門的利益,跟國家整體未必一致,像德國企業喜歡俄便宜天然氣,但政府必須有能力違抗企業,以捍衛國家利益。
中國威脅有如克里米亞翻版
「台灣必須表態,讓國際知道立場」
問:克里米亞被併吞時已清楚顯示,俄羅斯不是德國的好夥伴,當時就該警覺。近日中國對台軍演,可說是台灣的「克里米亞時刻」嗎?
答:是。我看到許多台灣人不覺驚慌、以為能避免戰爭,或許幾個月後就淡忘。從外界看來,如果台灣社會沒有明確表明情況嚴重,那很難說服美國,無法進入新常態(編按:指中國升級軍演,開始改變現狀)。
這跟二○一四年(俄國併吞克里米亞)一樣,那時俄羅斯表態要開創一個新世界,我認為北京現在也正清楚傳達同樣的訊息。台灣必須表態,認真看待中國的訊息,並讓國際知道你們的立場。
問:歐盟是否因能源危機、對俄制裁而產生巨大分歧?會崩解嗎?
答:現在或許是歐洲最艱難時刻,但歐盟將變得更團結,因為與英國脫歐、歐債危機、難民危機相比,歐盟這次是解方,而非問題的肇因。
例如,如果歐盟有一體化的能源市場、強大的能源政策,西班牙和葡萄牙就能出口天然氣到他國,幫助歐洲度過艱難時刻(編按:指不怕俄羅斯斷氣)。
接下來,(歐洲)終於和俄羅斯決裂,而且德、法的話語權與主導地位下降,德國不再被純然信任,因此,歐盟的政治結構,將變得更平衡、民主。