攤開二○一九年至二○二一年六都財政表現，台南市絕對是個特例。在自籌財源成長率、自籌財源占歲出平均比率等核心獲利能力表現上，台南市是六都倒數第一，但非自償性長短期債務減少幅度卻最多，是六都減債王。簡單比喻，就是不太會賺錢，卻努力拚命還錢。

影響台南市自籌財源減少的主要原因，是自二○一九年七月起台南市調降房屋稅稅基，使市庫每年大減二十多億元。

「持家才知道理財難，」台南市長黃偉哲說，他參選市長政見之一是凍漲房屋稅，而「恪守財政紀律，絕不債留子孫」也是他的政見及承諾。要減稅但不能增加債務，上任前他就給自己找了難題。

他上任後，鐵路地下化等建設要繼續推動，資本支出三年平均成長率在六都中僅次於桃園市，財政壓力更沉重。

除了節流，爭取補助修繕及活化古蹟
以標租等保留土地，讓市民永續利用

但三年多來黃偉哲一一做到，稅減了，台南市與台北市是六都中唯二年年有財政結餘且還債，讓市民人均負債金額減少，為六都之冠。透過不借錢且盡量省錢，並爭取中央補助及民間投資來推動建設，成為六都減債王。

他笑說：「我當立委時就以省出名，」競選台南市長時還被網軍抹黑A走立法院整袋便當，「幹便當是假的，但節省是真的。」立委每屆有十萬元裝潢費，後來增加到二十萬元，但他擔任四屆立委都沒用過這筆錢。

市長風行草偃下，台南市不但未新增舉債，市庫還窮盡方法來節省，包括在業務撙節、計畫經費結餘、人事費及工程財物採購上，每年歲出預算最後都省下約五十億元。

要推動市政，不能僅有節流而無開源，黃偉哲說，台南積極爭取中央補助，許多古蹟修繕及活化利用，都爭取到計畫型補助款。在資產活化、減少蚊子館上，三年總計媒合六十七處閒置資產，節省近十六億元政府支出。

不過，太過依賴中央財源的代價，就是台南市自籌財源占歲出的比率、自籌財源增長率，都居六都之末，財政自主性及自籌能力最差，可以說是依賴性最高、最「靠爸」。

怎麼改善？其實，加稅是最直接的開源，隨著建設增加、都市繁榮，公告地價等房地稅稅基本來應該調高。但黃偉哲坦言，加稅不受歡迎、「稅的事情最好少碰，」靠人口成長、新屋增加，稅收自然會慢慢變多。

在創造額外財源不易下，台南市加速啟動公設保留地開發案、推動工業區更新立體化、提升基金收益，及透過地上權或促參（引進民間資金投資公共建設）方式，招商引資活化市有資產。例如，西門健康立體停車場、平實營區、九份子市地重劃開發等。

黃偉哲強調，為避免淪為業者炒房的藉口，現在市地重劃、區段徵收盡量不標售，改以標租及設定地上權等方式回收開發成本，收入雖較過去減少，卻藏富於市庫，更能達到永續效益。例如台南新吉工業區就保留兩成土地只租不賣，土地留下來讓市民永久保有，「我們不賤賣祖產。」黃偉哲說。


預見高齡化、鐵路地下化開支變多
因應未來建設需求，積極減債保留彈性

為什麼財政拮据還要堅持還債？他說，升息趨勢會讓債息負擔越來越沉重，未來台南還有鐵路地下化、捷運等建設需求，高齡化使社福支出不斷增加，減債不只是當下要減少利息負擔，還要超前部署，財政策略一定要保留彈性及韌性。

他指出，台南縣市合併時總負債一千多億元，現在已降到五百多億元，「剛從加護病房轉入普通病房。」他任內減債約兩百多億元。

立委郭國文指出，黃偉哲過去長期在立院財政委員會審預算，就養成對債務及財政紀律的重視，是當年促設「國債鐘」（編按：定期公布最新國債訊息）的立委之一，認為為選舉亂開福利支票卻不提財源，是不負責任的行為。

然而，黃偉哲對財政紀律的堅持，正在節節敗退。台南是六都中唯一沒有補助六十五歲以上老人健保費，已成為競選對手最大的攻擊焦點，甚至減債成果反而成為應增發福利的理由。

曾是六都唯一沒補助長者健保費！
為選舉轉向，之前減稅也助長炒房

台南千省萬省，平均每年結餘不過約八億元，黃偉哲說，社福預算每年都在增加，但如果全面不分齡補助老人健保費，一年就需約三十億元，還會持續增加，財源不足就勢必得舉債。大開福利支票，恐會排擠其他社福與公共建設，讓財政更加惡化。

他舉例，近期台南發生近年最嚴重的殺警奪槍案，民間呼籲要增加警力，但平均一位警消薪水加訓練不含退撫的人事成本是一百萬元，一百位就是每年增加一億元；隨著社福增加就需要更多社工員，這些都是要盤算的未來新增支出。

黃偉哲無奈的說，他希望多做一些長照社福建設、老人共餐與公幼公托，而不只是發錢，「發錢可以救民調但賞味期短，」幾年後民眾就覺得是理所當然，但政府支出的負擔卻是長久累積的。不過，在選戰壓力下，他已宣布明年起將比照新北市，依年齡補助老人健保費。

想要堅持對財政紀律的理念，卻不敢合理加稅，本來就有所矛盾。他走得戰戰兢兢，施政起來也不免綁手綁腳，連同黨的立委郭國文都說，黃偉哲減債表現有目共睹，但應該更大膽施政，「不能一直存錢。」

社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝則批評，外界普遍認為，房屋持有成本過低是炒房元凶之一，在南科效應下，台南近年房價漲幅甚至高於雙北，但偏低的房地稅稅基，助長囤房、炒房，根本無法壓制房價飆漲。加上過去首長對社會住宅態度消極，導致台南社宅起步晚，目前都還在興建中，高房價問題越來越嚴重，居住正義有待加強。這些，都是下一任台南市長的挑戰。