今年九月，英國宣布要實施五十年來最大規模的減稅計畫，導致財政缺口擴大卻無財源。雖然人人都討厭繳稅，但此「買票式政策」並沒有讓民眾歡欣鼓舞，反而引發股匯債三殺，英鎊直接斷崖式跌至三十七年來最低，迫使政府宣布放棄取消富人稅提議，未來甚至可能全面撤回減稅案。
有錢好辦事，地方財政治理良窳與民眾切身相關，無論經濟、環境、文教、社福等，任何施政都需要財政支持；若政府債臺高築，最慘的一定是仰賴政府協助的弱勢底層民眾。
九合一地方選舉即將來臨，各界把焦點放在論文抄襲及政治口水，對財政治理的討論相對少。但其實財務規畫管理至關重要，是縣市長治理能力的重要指標，就如企業CEO，心中要有財務策略，兼顧短期獲利與中長期投資以布局未來。
若將每個縣市當作一家企業，該怎麼看它的財政治理表現？商周向政大財政系教授陳國樑、高雄科大財政稅務系主任姚名鴻、中央及地方統計及財政官員、權威會計師等專家請益後，使用八項財政數據，代表五大財政治理指標，進行評比。（詳見調查方式說明）
好的地方財政治理，有幾項原則：第一，要能收支平衡甚至有結餘，不要入不敷出；第二，自籌財源金額及占比成長，財政自主性高、不「靠爸」；第三，資本支出增加以擴增政府未來收入能力，不「躺平」；第四，積極減債，不債留子孫；第五，舉債空間充足、收入穩定，財政韌性高，才能在面對經濟景氣變化、天災人禍及疫情衝擊等不確定性時，支應施政需求。
商周《全台地方財政治理調查》發現，本屆首長上任三年以來，整體財政狀況有改善，赤字減少、債務減輕，大家看起來都「長胖」、變有錢了。不過仔細觀察，財政體質卻沒有更健康。
地方政府的收入有兩大部分，一是自籌財源，二是中央統籌稅款及補助款。自籌財源可分稅課收入及非稅收入，前者指房屋稅、地價稅等地方稅，後者指罰款、規費、處分資產、營業收入等。
發現一》房市熱助地方財政改善
但「靠爸族」增，財政依賴及風險雙升
這幾年地方財政改善，主要是因為中央統籌稅款因稅收超徵而增加，相對自籌財源占比減少，「靠爸族」增加、收入甚至不足以支付人事費，財政僵化的問題持續，地方被迫「躺平」。而近年房市熱絡，帶動地方稅收增加，但若房市反轉，也將對地方財政產生衝擊。
調查發現，相較三年前，地方政府收支普遍好轉，多數赤字減少或盈餘增加。從舉債金額來看，多數地方政府累計債務餘額都比三年前低，僅高雄市、桃園市及澎湖縣成長；從可舉債空間來看，近三年平均值與二○一八年相比，僅桃園市的舉債空間些微縮小外，其他六都及縣市舉債空間都增大，地方整體財政狀況普遍改善。
然而，進一步分析，過半地方政府三年平均自籌財源占歲出的比率都較三年前降低，顯示過半數地方政府對中央財源的依賴性提高了。
稅收是主要且穩定的財源，稅收占歲出比率，是財政健全度的指標，地方歲入來自稅收的比率越高，該縣市財政就越健康。
地方稅分為底冊稅及非底冊稅，底冊稅顧名思義，是依稅籍資料開單，納稅人每年都要繳的稅，包括房屋稅、地價稅、牌照稅，是地方最穩定的稅收；非底冊稅主要是土增稅、契稅等，與房市冷熱有密切相關。
這三年來，除了台北市與金門縣外，稅收占歲出比率都降低了，六都與過半數縣市底冊稅占比下降，而來自非底冊稅的稅收成長動能相對提高，顯示財政風險增加。
財政部國庫署發言人顏春蘭指出，自二○一四年財政部推動財政健全方案以來，地方稅收成長了二六％；規費、財產活化等非稅收入成長約一六％。地方財政的改善主要來自稅收成長，包含統籌稅款，以及房地稅、土增稅等財產稅稅收增加，增幅分別是三○％及二四％。
也就是說，地方財政好轉，主要是因中央稅收超徵使統籌稅增加，以及房市熱絡。但如果經濟情況反轉，房市急凍，超徵統籌稅沒了，土增稅、房地稅也將受衝擊，當前地方政府因財政依賴性高、韌性低，表現將可能出現「豬羊變色」。
發現二》人事費靠中央給，財政僵化
積極建設反增債務，迫使縣市「躺平」
地方政府最大的支出是人事費，大部分負擔居高不下，雖然隨著支出擴張，人事費占歲出的比率有降低趨勢，但若觀察人事費占自籌財源比，仍高得嚇人。
以二○二○年為例，審計部年度地方決算審核結果年報指出，各縣市人事費（含地方教育發展基金人事費）占自籌財源比率平均高達九六％，其中以澎湖縣占比逾四○○％最高、台東縣二九○％次之；二十二縣市中，僅七縣市的自籌財源足以支付人事費。
「自籌財源若付人事費都不夠，首長還要做事嗎？」姚名鴻說，我國地方財政僵化的問題很嚴重，連最基本的發薪水都要靠中央，其他政務推動就更是完全仰賴中央財源，那還談什麼地方自治。
純粹從財務上來看，縣市首長想要大展長才推動建設就必須花錢，爭取中央補助還要有配合款，結構上讓縣市可能什麼都不做、坐等中央補助最賺錢，容易成為「躺平族」，尤其財源少的農業縣市更難自主推動政務，被迫躺平。
發現三》財政韌性王、減債冠軍出爐
柯P、竹縣楊文科綜合平均表現最佳
以澎湖縣為例，因自籌財源偏低，人事費是自籌收入的四倍多，在推動興建污水下水道系統、地下停車場等計畫下，債臺高築，使債務成長率居縣市之冠，若躺平，可能還能減少赤字。
《全台地方財政治理調查》評比結果發現，六都及各縣市財政中，「最會賺」的是台中市和台東縣；最「不靠爸」的是桃園市和新竹縣；最「不躺平」的是桃園市和連江縣（馬祖）；台南市、新竹縣是減債王；嘉義市、金門縣及連江縣（馬祖）維持零舉債；財政韌性強、風險耐受度最高的則是台北市和嘉義市。
綜合五大指標評比看首長的財政治理表現，六都由積極還債並控制舉債的台北市長柯文哲勝出，六都外的縣市，則以積極自籌財源並還債的新竹縣長楊文科出線，兩人得到綜合評比第一。台南市自籌財源成長最少，卻是減債王，自己不太會賺錢但卻拚命還錢，相對特別。
商周八年前推出「地方財政昏迷指數」報導，希望喚起各界對地方債臺高築問題的重視。八年來，確實改善了，連人均負債最高的高雄市，去年與今年連續兩年零舉債，但地方財政仍有以下三大結構性問題仍未解，一不小心可能又會走鐘。
問題一，財政誘因不足、斷奶不易，與其努力創造稅收不如好好靠爸。所得稅、營業稅、證交稅等稅收高的都是國稅；地價稅、房屋稅、土增稅、使用牌照稅等稅收低的才是地方稅，以去年為例，地方稅（不含統籌稅）占比僅一三．四％。而所得稅、營業稅等稅目的法定成數，會成為統籌稅，再依公式分配給地方，從結構上來看，地方政府再怎麼努力建設招商、繁榮地方，稅收增加也有限。
陳國樑指出，稅收中央多、地方少，但中央支出少、地方支出多，分配不對稱。多數縣市自籌財源占比都不到歲出的三成，要靠中央統籌稅及補助款來補足，還不夠就要舉債。
地方政府努力建設，排除萬難設立工業區，但招商引資創造的稅收多屬國稅，再統籌分配回縣市後，所剩不多，很可能努力結果都是幫其他縣市打拚，導致財政努力誘因不足，還不如好好靠爸。隨著地方建設及繁榮帶動房價、物價上漲，理應調整房地稅基，直接增加地方稅收，但加稅吃力不討好，要承受政治風險。
因此，各縣市都以如何爭取中央補助款為首要工作，因要錢比較快，自己努力比較慢。例如，桃園市有機場、又鄰台北港，持續開發產業園區、規畫軌道建設，成為台商回流投資首選，使就業增加、房價上漲，但近三年，每年稅收增加合計共八十四億元，同期補助款每年增加合計卻達一百三十九億元。
問題二，靠中央財政照顧的「啃老族」容易揮霍浪費。陳國樑指出，中央錢權一手抓，再透過統籌、補助的方式給地方錢，導致地方能施展的空間有限，拿到錢當然就會想要花完，難免會浪費。
就像父母罵小孩啃老，卻一直給小孩錢，小孩為什麼要去工作？「極端來說，台灣沒有所謂地方財政問題，只有中央財政問題。」陳國樑說。
姚名鴻也指出，這在財政學上叫作「捕蠅紙效果」，中央的補助到了地方，就像蒼蠅粘在捕蠅紙上，離不開了；地方因補助而增加的公共支出，會比因居民所得增加而成長的公共支出高。換句話說，自己賺錢辛苦，會依實際需求來花費，但中央補助款得來容易，花錢就會不手軟。
而地方政府對中央補助款依賴的程度越高，地方首長就越有「誘因」去擴大支出。
常有人說，地方政府會亂花錢，所以中央要控管，對此，陳國樑認為，這是倒果為因的說法，重點不是要管更多，而是要讓地方財政更自主。小孩要長大、靠自己賺錢生活，才不會浪費揮霍。
問題三：加稅得罪選民，民粹政治下，中央及地方首長沒人要當壞人。「我最佩服前台東縣長黃健庭和前台南市長賴清德，」一位負責地方財政輔導、監督及債務管理多年的財政部高層說，前者在財政無以為繼、教育經費嚴重受排擠下，勇敢將免費營養午餐喊停，一年省下一億多元；後者則是不惜與議會對立，取消議員每年一千萬餘元的小型工程建議配合款。
但想要當個堅守財政紀律與財政健全的地方首長，可能要付出落選的代價。過去房屋稅稅基的調整、重陽敬老金、老人健保費發放的爭議等，都牽動選情，「大家都知道煙火式政策不好，但還是喜歡假牙補貼、免費營養午餐、敬老金，」一位地方財政處長無奈表示。
地方首長難為，在選票壓力下，房地稅基不敢調、福利紅包不敢不給，財政紀律很難由縣市個別堅持，需要中央出面統一管秩序，但平時發錢補助的「中央爸爸」卻以地方自治為由，不給靠了，不願當壞人。
陳國樑表示，全球反避稅浪潮發展得如火如荼，就是怕各國競相比減稅，導致最後大家都沒稅收，所以，歐盟跳出來整合各國，並制定統一規範，訂定避稅黑名單。
若國際上都可以跳過國家界線，遏止各國減稅競爭，並要求跨國企業繳最低稅負，財政部其實可以扮演更積極的角色，不要怕當壞人。
金融海嘯重挫、高度仰賴對外貿易
小國愛沙尼亞，卻靠高財政紀律挺住
有健全的財政，才能討論錢要花到哪裡。台灣目前兩個債務超限的縣市，苗栗縣與宜蘭縣，受到中央嚴格債務控管及強制還本。苗栗縣每位縣民享有的社會福利支出是縣市倒數第一、兩縣市人口也都持續減少，對未來稅收帶來負面影響。
有健全的財政，也才有足夠的財政韌性，可以因應各種風險，迅速復原。位於歐洲波羅的海的小國——愛沙尼亞，可說是靠著謹守財政紀律度過危機的最佳例子。
愛沙尼亞高度仰賴對外貿易，容易受國際市場波動影響，二○○八年金融海嘯讓愛沙尼亞隔年的GDP年成長率重摔超過十個百分點；近期歐洲的能源危機，也讓愛沙尼亞八月的通膨率衝破二四％，高於歐元區平均的九％。
面對危機，愛沙尼亞政府的回應是：我們將繼續恪守財政紀律。
金融海嘯雖重挫愛沙尼亞經濟，但靠著充沛的財政，它僅隔一年就迅速恢復。愛沙尼亞前總理及經濟部長帕茨（Juhan Parts）曾撰文寫道：「（面對金融海嘯）愛沙尼亞不需要紓困，因為在此前政府預算一直維持盈餘，並建立足夠的緊急外匯儲備……，危機發生時，愛沙尼亞政府擁有的外匯儲備仍比債務還多。」
「愛沙尼亞政府的目標是，花費的不能比徵收的稅款多，即便處於衰退或低成長的時期。」帕茨表示。
健全的財政也讓愛沙尼亞安然度過緊接著發生的歐債危機。帕茨指出，愛沙尼亞的秘訣很單純，就是縮緊褲腰帶、減少政府開銷，包括健保、退休金、國防開支和農業補助款等，「短期來看，這會放緩經濟恢復，儘管如此，長期來看，維持低利的環境和市場信心，足以彌補這個劣勢。」
「真的很少人關心財政問題，」這是本次許多受訪者不約而同的感言，財政治理能力應該是地方首長重要的治理指標及政績，是選賢與能的判準。相較八年前，改變明顯可見，但仍不足。
就像英國金融市場對買票式政策投下不信任票，當越多民眾體認到財政健全，是地方首長的重要成績單，財政才會越來越健康，讓全民受惠。
