SRF政策早在3年前就上路，迄今全台更累計燃燒近六十萬公噸，為何違法案件層出不窮、逼居民跳上桌抗爭？甚至有民代擔憂「世紀之毒」戴奧辛再現？商周遍訪北中南環保局一線官員、專家學者、環境部，獨家盤點4大缺失。
認「門檻高推不動」，漠視專業建議
從台南、台中，回到台北市松山區，走進官股的環境顧問公司——環興科技，這家先前替政府規畫SRF法規的業者，董事長陳伸賢透露一個令我們吃驚的訊息，那就是，「一開始，我們有跟環境部建議，台灣是不是該仿效歐盟的5級制度。」
我們訝異在於，相對歐盟的5級制度，目前台灣對SRF管制只有1個等級，造成業者想要買品質較好的SRF，必須自行送驗，否則無從辨別。
「但，他們（環境部）當時說『先求有再求好』，認為一次把門檻弄太高，政策會推不動，現在的確因為門檻低而造成一些問題。」陳伸賢說。
書面審、沒罰則，申請案來了就發照
門檻拉低了，還忽略了地方環保局人力不足、專業不夠的問題，「尤其，目前政府對SRF管理，是『書面』審查，」協助環境部制定法規的學者張家驥解釋，雖然中央政府訂出上述法規，但地方政府在執行時，往往業者提出申請，就可能在沒有地方官員到廠審查下，輕易取得許可證、搖身一變成SRF製造商。
最好的例子，就是前述台南案件。台南地檢署主任檢察官劉修言指出，當初發動搜索時，發現業者的工廠幾乎沒有合格設備，「我後來問環保局，（發許可前）有沒有到業者的工廠看過設備？他們說沒有，我才知道原來他們都是書面審，根本沒有到現場。」
我們求證中央的環境部，資源循環署長賴瑩瑩坦言，目前亂象的根源之一，確實是部分的地方環保局「沒有去現場看。」
而又是為什麼，地方環保局敢沒到現場看廠、就核發許可？這與台灣的SRF管理制度，沒有明訂罰則有直接關係。
「假設今天有一個製造商來申請，結果管理辦法裡沒有罰則，而你又有廢棄物去化的壓力，最後可能你心裡不太想發許可、但還是發了，」張家驥說，「所以我建議未來要加入罰則。」
於是，一套官員可以不用到現場稽查、也不會因此受罰的制度，勾起了人性貪婪，SRF成了左手收垃圾處理費、右手賣燃料的一本萬利好生意，相關製造商，也就這麼在全台遍地開花。
政策無總量管制，大家搶垃圾燒
午後，在桃園觀音土生土長、去年才當選議員的吳進昌，領著我們來到桃園科技園區的一片施工現場，「小小一個觀音，卻要蓋3座專燒SRF的電廠，最誇張的是，這些廠的隔壁，就是海洋大學的預定地，旁邊不遠的地方還是住宅區。」
「這3家的問題是太『集中』，就算它們各自都符合規範，政府也還要做一個整體性的環境衝擊評估。」一名環境顧問公司總座建議。
「這代表（環境部）這項政策，根本沒有『總量』的概念，」前環保署副署長、環境律師詹順貴，一語道破其中弊病。
商周彙整三年來政府發出的許可證，發現到了2025年，全台SRF使用者的總需求量，將達102萬公噸，製造商的供給量，更高達135萬公噸，但，權威機構生質能協會的預估是，台灣實際最大供給量，頂多三十多萬公噸，這個數字，是該機構依德日的廢棄物轉換能源比率計算的結果。
「僧多粥少的結果，就是有人會鋌而走險，」一名地方環保局人士說。
「在我看來，這個政策的源頭，就是環境部想解決『垃圾無處去』的問題，」詹順貴如此評論。
還有一個危機也被忽略，看著家鄉飽受污染之苦的吳進昌，以一家觀音紙廠火災為例，點出他對SRF電廠的擔憂，「那場火災的飛灰，後來飛到15公里外的永安漁港，這是看得到的污染喔，那燒垃圾不會產生戴奧辛嗎？那是看不見的！」
管焚化爐戴奧辛，卻縱放電廠與鍋爐
1999年，全台灣大量興建焚化爐，美國廢棄物專家柯保世（Dr. Paul Connett）因而受邀來台調查，當時，他召開記者會指出，台灣過度依賴焚化爐，恐引發戴奧辛污染風險。美國環保署當年已經認定，垃圾焚化，就是戴奧辛的主要來源。
後來，台灣的焚化爐被嚴格管制，不僅強制加裝戴奧辛防制設備，還要24小時即時監測「氯」——這項戴奧辛的2大生成物質之一，過程中還有突襲式抽檢，目的，就是要防止戴奧辛飄散四處。
那麼，政府到底有沒有嚴格監測SRF使用者，也就是紙廠、水泥廠、電廠的鍋爐，究竟燒出多少戴奧辛與氯？答案是，沒有。
先看產品端，商周比對德、日、韓、台等4國規範，發現台灣竟是允許SRF氯含量最高、達3％的國家，「反觀歐盟5級標準的最高標，也就是氯含量須低於0.2％，這樣的標準就算燒再多（SRF），戴奧辛風險也不高，因為幾乎沒有氯。」一名環境部大氣司官員說。
「我們希望是用0.2％，讓製造商往好的方向去製造。」該名官員說。但主管廢棄物的資源循環署，為何仍維持較低標準？原因在於，一旦拉高門檻，意味著SRF產業擴散速度將放慢，不利於廢棄物去化，因此主管空氣品質的大氣司，只能空喊這個期待。
再往下追使用端，政府有嚴管戴奧辛嗎？我們追出了可怕的答案。以前，政府擔心戴奧辛風險，所以嚴管焚化爐；現在，我們拿垃圾「變」出來的SRF到鍋爐與電廠燒，卻沒升級戴奧辛的管控，譬如定檢頻率，鍋爐與電廠仍是2年一次，而非像焚化爐每半年一次，至於氯，也沒有即時監控。
原因在於，「過去，鍋爐（發電用）不用測戴奧辛，因為燃料本身不含氯，所以也不必浪費錢測戴奧辛。」一名環境部的官員坦言。意思是，台灣對於鍋爐、電廠的污染管制重點，並非氯與戴奧辛，而是硫、氮與懸浮微粒。
但現實是，3年來，紙廠、電廠、水泥廠，開始在鍋爐裡燃燒可能來自家庭、工廠廢棄物轉化的SRF，學者向我們指出，當燃料不同，污染管制也必須改變。
「否則這些業者，就類似一個沒有嚴格監測戴奧辛的焚化爐，」淡江大學水資源及環工系教授高思懷形容，「以往，大家對於焚化爐的擔心，就是戴奧辛；現在，政府讓更多業者燒從垃圾變來的燃料，卻對戴奧辛不設防。」
國內環境毒物研究權威、成大副校長李俊璋也表示，「如果燒SRF，當然應該要監測氯，因為（燃料）裡有塑膠，可能會被混入含氯的PVC（聚氯乙烯）。」除了PVC塑膠之外，生活中處處可見的鹽巴、你吃剩的廚餘也有氯。
然而，台灣對戴奧辛毫不設防已有一千多天，直到今年7月，環境部終於意識到戴奧辛問題，公布一項草案，宣布只要燃燒SRF，未來都要比照焚化爐的戴奧辛標準，但正式實施還要等，預計最快上路時間，會是明年上半年。
