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為何中印關係的「信任赤字」回不去了?解讀習近平、莫迪第二次非正式會晤

撰文者:印度尤
YaoIndia 就是要印度 2019.10.22 1,803
中印領導人第二次非正式會晤。 (來源:yaoindia就是要印度)
摘要

1.中國國家主席習近平與印度總理莫迪,10月11、12日在印度南部進行非正式會晤。兩人談及要透過溝通化解分歧。

2.從多方面可看出中印之間敏感關係。包括此次非正式會晤一度無法敲定時間,習近平、莫迪見面後也無實際進展。

中印領導人第二次非正式會晤12號在印度南部城市清奈(Chennai)落幕,中國國家主席習近平與印度總理莫迪,努力地營造出和諧友好的氣氛——在屹立千年不倒的250噸巨石「黑天的奶油球」(Krishna’s Butterball)前握手、對坐享受南印度的椰子水、在月光下漫步於印度古文明遺跡之中——在兩天的時間裡,習近平和莫迪擁有超過6個小時的一對一談話,但這樣的談話是坦率直接的大國談判,還是淪為表面寒暄的單純社交?

尼赫魯大學東亞研究中心教授,同時也是印度著名的中印研究學者謝鋼(Srikanth Kondapali),在印度《德干先驅報》(Deccan Herald)發表評論文章,標題是「莫迪和習近平聊很多,卻什麼都沒有說」(Modi and Xi Talked Much, but Said Nothing),或許是最佳註解。

套用印度官方的說法,這次是從「武漢精神」(Wuhan Spirit)走到了「清奈連結」(Chennai Connect),但中印在過去一年半以來,不僅沒有向前走,甚至只能努力避免往後退,舊亂未解,新事又來,只能把焦距拉遠到兩千多年前的中印古老文明往來,讓一切變得浪漫,模糊眼前的問題與矛盾。

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中印古老文明往來,從漢書上的「黃支」談起

據傳印度原本選定了莫迪的選區,也是印度教聖城瓦拉納西(Varanasi),但中國多方考量後拒絕,泰米爾納德邦(Tamil Nadu)的清奈(Chennai)才雀屏中選。本次的重頭戲也不在清奈,而是在距離清奈大約60公里的馬馬拉普拉姆(Mamallapuram)。接受我採訪時,印度著名的漢學家狄伯杰(B. R. Deepak)指出,早在西元前二世紀班固的漢書中,就首次記載了「黃支」這個地方,黃支也是現今位於泰米爾納德邦的甘吉布勒姆(Kanchipuram),馬馬拉普拉姆也在甘吉布勒姆的範圍內。

不僅如此,唐代將佛教禪宗傳入中國的菩提達摩,也是建設馬馬拉普拉姆文化遺產的帕拉瓦王朝的王子,帕拉瓦王朝也是最早和中國簽署安全協議的印度統治者,唐代高僧玄奘也曾到過馬馬拉普拉姆,再加上已故中國國務院總理周恩來,1956年曾經訪問馬馬拉普拉姆,都讓馬馬拉普拉姆講了一個「中印延續文明對話」的好故事。

然而,這樣的好故事僅為中印第二次非正式會晤說了一個好的開頭,圍繞在文明對話與人文交流,始終無法為中印關係帶來實質進展,無論是貿易逆差、克什米爾問題、邊界爭議,還是區域與全球戰略協調,中印都沒有找到清楚的藍圖,然而明年就是中印建交70週年,「中國夢」和「新印度」都需要一個平衡、穩定且具有可持續性的中印關係,習近平與莫迪卻還沒有準備好作出大膽的妥協與讓步。

避免惡化為優先,中印關係的實質改善還是「希望」

「全球戰略和供應鏈正在面臨轉移,特別是在亞洲,在中美貿易戰的背景之下,中印必須要確保,至少在這段期間,兩國關係不要惡化。」印度退役陸軍准將,也是新德里智庫德里政策小組資深研究員賽格爾(Brig. Arun Sahgal)從戰略角度出發,接受我採訪時,強調中印管控分歧的必要性,中國也不希望把印度推向美國,甚至變成印太戰略中圍堵中國的一份子,「中國希望和印度保持一定的交往,未來可以作為槓桿籌碼。」

然而,於此同時,中國顯然也沒有放棄其他牽制印度的動作。習近平訪問印度之後,前往尼泊爾訪問並承諾35億人民幣的援助,延續一帶一路的戰略計劃,這也是中國領導人暌違23年首次訪問尼泊爾。不僅如此,在習近平訪問印度之前,巴基斯坦總理伊姆蘭汗(Imran Khan)才到訪中國,中巴在喀什米爾議題上的共同表態,惹得印度不滿。

中國在南亞保持微妙平衡,印度同樣也兩面出招、多邊下注,「我們很興奮能夠迎接習近平主席,但同時我們也沒有放棄平衡中國的努力。」印度觀察者研究基金會資深研究員拉賈戈帕蘭(Rajeswari Rajagopalan)指出,美印日澳四國對話,近期升級到了部長層級對話,就是最鮮明也最實際的例子,再加上印度維持對美日的戰略合作,以及在區域中搭建迷你多邊合作,像是印度-日本-澳洲三邊對話、印度-澳洲-印尼三邊對話等等,這些都是基於對中國崛起的共同戰略擔憂,同時也都是隨時可以向上升級的機制。

國際關係現實主義理論中的權力平衡,最適合形容中印關係當前狀態,不僅是權力平衡,某種程度上也還有一些恐怖平衡的意味。印度外交秘書顧凱傑(Vijay Gokhale)在記者會上說,習近平和莫迪兩天的非正式會晤裡,並沒有談及喀什米爾問題。

喀什米爾問題無非是近期中印最具衝突的話題,在中印非正式會晤這樣一個最為彈性舒服、沒有議程的自由交流之中,中印領導人卻沒有談到喀什米爾問題。當然,有分析認為這是因為印度的強硬態度已經非常清楚,也有聲音相信習近平和莫迪有談到喀什米爾,只是用比較迂迴的方式且不願公開,但和賽格爾一樣,認為印度可以拿新疆和香港問題作為籌碼,讓中國在喀什米爾問題上「有同樣默契」,「印度到目前為止,都沒有在新疆和香港問題上多說話,但是中國應該知道,我們可以。」

由此可見,中印關係主要是從2017年的中印洞朗對峙中學到教訓,公開指責彼此並任由局勢發酵,對兩國而言都是傷害,然而把問題拉到幕後談卻依然沒能談出個所以然來,因此特別需要非正式會晤的「沒有議程」、「沒有紀錄」與「沒有共同文件聲明」。非正式會晤是中印為了在矛盾中互動創造的一個新的互動模式,但顯然並非最終解方。

習近平和莫迪已經同意要舉行第三次非正式會晤,但拉賈戈帕蘭認為,非正式會晤對中印或許有「控溫」效果,但卻無法替代國事訪問,「有議程結構的正式對話有是絕對必要的,不然我們會持續會面,只是為了會面,卻沒有辦法真正有所進展,因為不會有會後的成果文件。」

中印關係突破 需要真正的讓步妥協

中印第二次非正式會晤,最令人失望的或許是經貿合作,因為這是中印最有可能做出突破的領域,在習近平到訪之前,印度也有消息指中國可能宣布70到80億美元的對印度直接投資,但習近平和莫迪只是同意建立高級別經濟與貿易對話,印度財政部長西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)將會和中國國務院副總理胡春華「繼續談」。

印度2018年對華貿易逆差逼近600億美元,即使雙邊貿易額突破歷史新高來到955億美元,對印度都是非常不健康的,中國對印度直接投資近年雖有成長,歷年累積直接投資也不過是80億美元,習近平2014年宣布5年200億美元的投資也沒有落實。

9月舉行的中印戰略經濟對話上,印度國家轉型委員會副主席庫馬爾(Rajiv Kumar)就直白地對中國國家發展和改革委員會主任何立峰說,貿易逆差問題已經不只是經濟問題,當受到越來越多的公眾關注,就成了一個政治上的問題。

然而中國目前卻只願意做出極小的讓步,包括增加採購印度的農產品,或是減免28項印度藥品,主要為抗癌藥品的關稅,然而這些對於龐大的印度對華貿易逆差,都只是九牛一毛。印度期待中國增加對印度的基礎建設投資,以及對印度打開資訊產業與製藥產業的市場大門,都等不到中國的積極回應與實際動作。

「對印度而言,突破只能是來自於經貿,未來3到6個月將會是關鍵。」賽格爾之所以說「3到6個月」,是因為中國主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)進入最後談判階段,印度9月在越南的磋商中讓步,同意對其他成員國減免關稅,中國有80%的產品將會得到優惠待遇,印度也會立刻對28%的中國產品取消關稅,其餘從中國進口的產品,則會分為5年、10年和15年分批取消關稅。

雖然《區域全面經濟夥伴關係協定》預計將在明年簽署,但賽格爾認為沒有這麼簡單,因為中國也必須要對印度做出相應的讓步與妥協,「除非有真正的條件交換與互惠,否則我不認為會這麼容易,特別是我們不知道新建立的高級別經濟與貿易對話,是否會如此順利的舉行。」

不確定性高 暴露中印的信任赤字

賽格爾對於高級別經濟與貿易對話舉行的不確定感,其來有自。中印領導人第二次非正式會晤,一直到習近平抵達的前兩天才正式公佈。就一般的外交高層訪問慣例,提早公佈日期展現了對彼此關係的重視與信心,同時也是對外釋放特定政治訊號的方式,然而中印領導人第二次非正式會晤卻遲遲無法敲定,甚至在印度媒體引起「或許會延期或取消」的揣測,「事態有變」的揣測甚囂塵上。

特別是中國國務委員兼外交部長王毅,原本應於9月上旬訪問印度,並舉辦新一輪的中印邊界問題特別代表會議,卻因印方的行程安排而無法成行。即使印度外交部長蘇傑生(S. Jaishankar)在就任100天的記者會上,特別澄清不應對此有過多想像,卻難以掩蓋中印互信不足且矛盾難解的尷尬。

中印領導人第二次非正式會晤最終得以舉行,顯示了中印雙方對外描繪友好互動的意願,卻也難以掩蓋沒有實際成果的空泛聯誼事實。「如果中印關係真的和他們試圖營造的一樣,那我們應該要看見國家對國家事務的實質成果。」中國分析與策略中心創辦人拉納德(Jayadeva Ranade)說得很直接,他認為所謂的領導人的私人友誼,以及其所能夠發揮的化學作用,都只能走到一定程度,也就是現在所看見的人文交流與所謂的文明對話,唯有實際在國家利益問題作出勇敢決定,中印關係才能有所改變,「中印最重要的是找出和平、穩定且具有可持續性的平衡。」

然而,從第二次中印領導人非正式會晤的成果看來,中印之間的平衡仍在擺盪測試,然而兩國之間的新舊問題,並不會等待中印找到平衡之後才出現。

中印需要理解互信 並照顧彼此的敏感性

中國與巴基斯坦關係的推進、印度與美國的戰略合作、中國在南海的強勢態度與在印度洋的存在,乃至中印遲遲未解的邊界問題等等,從雙邊關係到區域競爭,乃至於對於國際秩序的規範,中印顯然有很多不同的想像與期待,一直沒能補上的信任赤字,不斷為兩國的舊問題助長火勢,同時也難以防止新問題的火苗滋長。

本次中印領導人非正式會晤,有一個新聞意外延燒。清奈一間學校為了迎接習近平的到訪,全校2,000名學生戴上了習近平的面具迎接他,讓人聯想起香港近期的抗議與反蒙面法,吸引國際媒體的大篇幅報導,也引發究竟是「低級紅」還是「高級黑」的討論。

當然,這是當地學校的自發行為,印度支持者戴上面具,擁戴政治人物也不是稀奇事,特別是在競選造勢場合上更是常見,然而,在這樣的敏感時機,卻顯得特別尷尬,中國媒體更是對此一片安靜。

某種程度上,這個意外的小插曲,成為中印需要照顧彼此敏感性的一種寫照,也是在缺乏互信與理解之下,最容易出現的情況,單純的善意被錯誤解讀、認知不同導致的誤解,乃至於對彼此敏感性的無知,引起的火苗無限延燒。

從武漢到清奈,中印的關係不僅未見顯著改善,更偶有偏離軌道的事件,非正式會晤在沒有實質進展的情況,反倒成了某種程度的「元首觀光實境節目」,而這種期待越來越低的「元首觀光實境節目」,可以持續幾季呢?王毅在中印領導人會後,以「道阻且長,行則將至」,強調化解分歧的恆心與推進合作的誠意,在真正的改變出現之前,中印眼前的路,確實是「阻」又「長」,需要真正實質的「行」方能「至」。

※本文獲YaoIndia就是要印度授權轉載,原文:從武漢到清奈:解讀中印領導人第二次非正式會晤

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責任編輯:黃雅苓
核稿編輯:林群

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