俄烏戰爭滿週年，普欽拖字訣的背後盤算？

2月24日將是俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）派軍侵略烏克蘭的一週年。目前最讓世人感到意外的是烏克蘭在美國與北約各國大力援助下，不僅擋住資源、軍力都遠優於自己的俄羅斯，甚至還在2022年夏秋之際發動反攻，收復將近一半被俄軍佔領的領土，更打臉歐洲各國在剛開戰時，認為基輔會在幾天內淪陷的悲觀預測。

但隨著2023年春天即將來臨，普欽將會發起另一波大規模的攻勢，預計投入20萬全國徵兵、訓練後的軍力，搭配俄軍之前很少出動的空軍，以及每天打掉歐洲1個月產量的彈藥，想逼烏克蘭和西方盟友放棄抵抗意志。

回顧俄烏戰爆發的遠因

在一周年之際回顧這場戰爭，能從更多的訊息來源，探討普欽決定開戰的原因。

最深的遠因是普欽的長期信念，以及為鞏固個人長期獨裁統治的需求。兩者互相強化，讓他想復興俄羅斯帝國、反制西方包圍的想法不斷增強，並在國內大力宣傳、推動民族主義思想。以及找回普欽曾穩定「後葉爾欽時代」混亂政經情勢、卻被2008年金融風暴掩蓋的政績光環。

《紐約時報》史蒂文・李・梅耶斯（Steven Lee Myers）在其著作《普欽正傳》中便提醒讀者，普欽會出手反制西方的最早徵兆，是出現在2007年慕尼黑安全會議上發表的直白演說。

普欽一開場便說：「本次會議的結構允許我不必使用過度禮貌、婉轉迂迴、愉快卻空洞的外交辭令來發言，本次會議的形式能夠讓我說出對於國際安全問題的真正想法。」

他強調：「我們看到單極強權越來越藐視國際法基本原則，事實上，中立的法律規範，也越來越接近某一國家的法律制度。」接著他指出，「美國在各個方面都逾越了國界，強加在其他國家的經濟、政治、文化和教育政策的情況都清晰可見。誰喜歡這樣？」

普欽的演講持續32分鐘，狠狠的訓斥西方國家。從軍備控制條約、北約擴張、導彈防禦系統到太空武器的發展等。在他看來，這一切都是由超級大國（美國）狂妄自大造成的，執意以自己的方式統治世界。

2008年普欽便初試啼聲，在北京奧運開幕當天，發動俄羅斯－喬治亞戰爭。8月16日在美、法等國斡旋下，俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）簽署停火協議。到了2014年2月烏克蘭爆發廣場革命，驅逐屈服普欽壓力的親俄派總統亞努科維奇後，普欽決心要大顯身手。

普欽認定美國不願與俄國直接兵戎相見

他之所以能毫無顧忌的派出「脫下俄軍制服的小綠人*」強佔克里米亞，並在烏東地區和政府軍交戰，就是他知道他沒有跨過敘利亞化學武器事件的紅線。2012年底時任美國總統的歐巴馬，曾警告敘利亞獨裁者阿薩德不可以使用化學武器；但2013年8月敘利亞又傳出化武攻擊時，歐巴馬卻在最後一刻放棄武力介入。這讓他意識到美國不會為了俄羅斯侵佔他國領土，直接和俄羅斯發生嚴重衝突。

編按：當時俄羅斯入侵克里米亞的秘密武裝成員，因為身著綠色制服，而被稱為小綠人。

美國政府缺乏嚇阻力，引起智庫美國企業研究所的資深研究員Marc Thiessen的批評。2014年3月4號他在《華盛頓郵報》上發表了一篇〈歐巴馬的軟弱讓普欽膽子大了起來〉的評論。

到了川普政府時期，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）主張對付獨裁惡棍寸土不讓，並聯手國家安全顧問波頓（John Bolton）和國防部長艾斯培（Mark Esper）一起勸說川普總統，使他鬆口同意提供防禦性武器給烏克蘭。2018年提供包括標槍飛彈發射器、飛彈在內的4700萬美金的軍售案，隔年再提供了價值3900萬美元的軍售。此外還提供價值4億美元、包括狙擊手來福槍和火箭推進榴彈發射器等武裝的軍事援助。這和歐巴馬時代只提供安全帽、夜視鏡、毛毯及醫療用品，有著天壤之別。

在外交方面，蓬佩奧同樣沒有手軟，根據美國國會2017年通過的《透過制裁反擊敵人法案》（Countering America’s Adversaries through Sanctions），2018年開始針對與普欽有密切關係的11個寡頭，以及旗下控制的12家公司，還有17名官員進行制裁。龐培奧在他剛出版的回憶錄《寸步不讓》中提到，在他擔任國務卿期間，一共有三百六十多個俄羅斯實體或個人被制裁。

拜登上台後未能阻遏普欽的野心

可惜這種多管齊下、具有強大嚇阻力的強硬政策，在拜登繼任後又中斷。之後出現2件事，給了普欽信心：阿富汗倉皇撤軍，讓普欽感到美國的厭戰情緒；2022年夏天開始的天然氣高漲，讓普欽有恃無恐。

最近又有2個鼓舞普欽大膽躁進的原因被揭露：

在蓬佩奧的回憶錄中，提到在川普政府時期，美國試圖和俄羅斯重新協商名為《新戰略武器裁減條約》（New Start Treaty）的核武限制方案。因為現有條約中，俄羅斯只有45%的核武受到此條約限制，但美國的核武卻有92%受限，這對美國而言並不公平。

當時負責談判的限武與國際安全國務次卿Marshall Billingslea，獲得普欽限制彈頭數量的口頭承諾，但俄羅斯政府故意把條約簽訂拖延到美國大選後。沒想到拜登上任後的2021年3月，便同意讓原有的到期條約展延，也沒有要求俄羅斯讓步。在限武看來，這是讓普欽感到美國不想和俄羅斯發生衝突的第一個訊號。

之後沒有多久，普欽便首次移動大量軍隊到俄烏邊境，惡化的情勢讓拜登決定和普欽6月在日內瓦舉行美俄元首峰會。

曾在川普彈劾案於眾議院作出不利川普證詞的前官員Fiona Hil，上週在智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）舉辦的俄烏戰爭一週年演討會中，提到她認為當時拜登在高峰會上的表態，讓普欽感到美國缺乏對抗俄羅斯的意志。

在種種因素前後交織下，普欽下定決心，從2021年10月開始，再度以更隱密的方式，三面向俄烏邊境集結兵力。對於美國試圖靠外交手段解決新的危機，普欽只是用很傲慢的方式回覆，完全沒有想和美國談判。

時任駐俄大使John Sullivan最近接受《日經亞洲》專訪時指出，2021年12月中旬，他和負責歐洲與歐亞大陸的助理國務卿Karen Donfried前往俄羅斯外交部協商時，拿到俄羅斯準備的《尋求安全保證條約》，卻很不尋常的只有俄文版本。而且他們2位外交官被召喚到俄羅斯外交部的2天內，俄方卻要求拜登派出另一組代表團到日內瓦協商。在Sullivan看來，這根本不想協商，而只是做做樣子。

接下來就是消耗戰的考驗

換而言之，撇除天然氣價格因素並非美國方面能控制。拜登上任不到一年，接連放出來的訊號明顯不想重蹈歐巴馬時期的覆轍，因此讓普欽無所忌憚的發動二戰後歐洲最大規模的侵略。

但普欽高估了俄軍實力，也低估了烏克蘭決心守護家園的意志，以及美國、北約國家的團結支援。讓他陷入久戰不勝、人員裝備傷亡慘重的泥淖。但基於種種理由，他現在要靠另一種戰略尋求勝利，將是另一場對烏克蘭、美國和北約盟邦的考驗。

他決定動員全國資源打持久戰，拖垮美國和北約盟邦支援烏克蘭的意志，以爭取勝利，或是對俄羅斯有利的停戰協定。

這個策略對普欽來說不但可行，還有機會達到他的目標。以下5點是基於對過去一年的情勢所得出的觀察：

1.普欽壓下國內反戰的聲音，靠宣傳機器灌輸人民關於戰爭的片面樂觀訊息。再採取如：華格納傭兵、監獄犯人、徵兵擴大動員等方式，加上俄軍仍有大量的武器庫存，讓俄羅斯還擁有相對於烏克蘭更多的資源，讓戰爭繼續打下去。事實上，他也準備發起另一波春季攻勢。

2.在過去一年，普欽已經看清楚美國和北約盟友對烏克蘭戰爭的應對方式，只是給予大量的武器、物資援助，但不會直接派兵投入戰場。因此，只要他不使用戰術性核武，就不用擔心美國、北約國家會為了讓戰爭結束，選擇直接在烏克蘭境內與俄羅斯交戰。

3.來自美國和歐洲國家的軍援都是分批、漸進的給，無法讓烏克蘭快速取得重型武器，進而在戰場上集結優勢火力、擊退俄軍。而且美國和歐洲國家都面臨彈藥、武器消耗太快的問題，需要盡快強化軍需工業的生產能力。《金融時報》報導，美軍參謀聯席會議主席米利（Mark Milley）將軍表示，正在檢視美國的武器庫存是否足夠，必要時會增加武器支出。

4.普欽期待美國、歐洲對烏克蘭的支持，有可能因為戰事一拖再拖、遲遲不見烏克蘭勝利曙光而開始減少。尤其是美國，因為眾議院已被共和黨控制，該黨有不少議員主張類似川普的美國優先路線，可能會反對無上限軍援烏克蘭。因此，拜登政府需要眾議院同意軍援撥款時，可能會碰壁。另外，如果川普在2024重新當選，更可能會反對美國投入太多資源在他國戰場上。這種情況可能會出現在歐洲各國。

5.中國為了幫助普欽繼續打下去，並損耗美國、歐洲心力、資源，無心顧及印太戰略。其實，中國已經默默的給予俄羅斯軍事援助。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在2月18日晚上接受專訪時，說他有警告王毅。但事實上，仍缺乏對中共真正產生嚇阻力量的制裁威脅。這就是為什麼，即使拜登曾在電話中提醒習近平可能會有嚴重後果，卻依然沒有解決中國軍援俄羅斯問題。

綜合以上各點分析，對於2023年的戰爭情勢，恐怕還不能抱持太樂觀的態度。要讓普欽放棄這種以拖待變，最終獲取有利情勢的策略，還得靠美國和北約國家的領導人的政治意志。加快軍援烏克蘭和國內軍武生產能力，同時擴大對俄羅斯的經濟制裁，讓普欽身邊的寡頭，以及還願意留在俄羅斯的民眾，覺得戰爭代價高到難以忍受，才有機會改變局面。

不然最有可能情況，就是澤倫斯基英勇率領全國人民抵抗的光環，在長時間的戰事中漸漸黯淡；拜登政府一心想要團結自由世界，對抗獨裁國家的願景，同樣會失去號召力。全世界退回冷戰年代高度緊張、對峙的情勢，並且發生更多代理人戰爭的悲劇。

＊本文獲「趙君朔」授權轉載，原文：俄烏戰爭周年：普丁堅決以拖待變

作者簡介＿趙君朔

趙君朔

紐約大學政治系博士班肄業，主攻政治經濟學，後任職於某美國公司亞太地區業務經理。
並於思想坦克、Nownews 擔任專欄作家。
2022在方格子開設「趙君朔政經智庫」的訂閱專案。

分析國際情勢直播頻道：美中台戰情室

責任編輯：陳瑋鴻
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