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全球空氣最差城市，前百名都在亞洲！威脅超越疫情⋯空污問題為何難解？

空污威脅百萬人口，仍是亞洲最致命公衛危機。 (來源：Dreamstime)

撰文者：鄭景懋

中央廣播電台 2021.04.22

摘要

1.2015年醫學期刊報告指出，全球一年因空氣污染而額外增加的死亡人數高達880萬人，其中有近650萬人是在亞洲地區。

2.空污在亞洲地區是一個慢性問題，許多國家決定與空污共存，並把它當成是追求發展的必要代價。

3.就在亞洲各國將公共資源及經費，放在對抗COVID-19之際，更為致命的空污危機，卻依舊懸而未決。

空氣污染問題導致全球每年有數百萬人死亡，特別在亞洲地區，空污帶來的經濟及健康威脅，恐怕是比COVID-19更加致命的一場公共衛生危機。

就在世界各國仍奮力對抗COVID-19疫情之際，盤旋在亞洲多國領土上空、每年都在上演的空氣污染，恐怕是更一場為致命的公共衛生危機。

空污危機惡化致死人數超越疫情

根據世界衛生組織（WHO）的建議，空氣中的細懸浮微粒（PM2.5）濃度的年平均值要在每立方公尺10微克（µg/m³）以下才安全，但全球只有8%的人口生活在這樣的環境下，尤其亞洲地區污染情況更糟。根據瑞士空氣品質科技公司IQAir的排名，全球去年空氣品質最差的城市，前148名都在亞太地區。

根據醫學期刊「心血管研究」（Cardiovascular Research）在2015年的報告，全球一年因為環境空氣污染而額外增加的死亡人數高達880萬人，其中有近650萬人是在亞洲地區，這個數字比截自今年4月中，全球因感染COVID-19而死亡的300多萬人還多出1倍。

日經亞洲（Nikkei Asia）報導，能源和清潔空氣研究中心（Center for Research on Energy and Clean Air）分析師蘇亞雷斯（Isabella Suarez）表示，空污主要來自能源、交通、建設甚至農業等高廢氣排放產業，而缺乏政策手段管控這些污染來源，是越來越多的城市空污更加惡化的主因。

聯合國環境計畫（UNEP）化學品、廢棄物及空氣品質區域協調員吉田鶴子（Kakuko Nagatani-Yoshida）則認為，亞洲受空污影響較大是因為人口高度稠密。中國、印度、印尼等三個東亞人口最多的國家，就佔了全球39.2%的人口。

中國：與黑煤共舞

西方國家稱中國多年來嚴重的空污問題，是一場空氣末日（apocalypse），而中國一直到2013年才開始認真解決空污問題。在IQAi的2020年全球空汙最嚴重國家排名中，中國位居第14位，年平均PM2.5濃度為每立方公尺41.2微克，較前幾年有明顯改善，但仍然是聯合國標準的3倍。

為了回應巴黎氣候協定（The Paris Agreemen），中國國家主席習近平在去年宣示，中國要在2060年實現碳中和。然而，這項承諾引發了質疑，因為中國長期以來在就業機會及能源供應上，都嚴重依賴煤炭產業。根據國家統計局的數據，2019年煤炭在中國能源結構中的佔比仍達58%。

但在今年1月，中國生態環境保護部發布的一份督察報告，罕見地公開指責中國國家能源部的煤炭政策，批評部份能源部官員認為「能源領域最重要的是保護供應，生態環境要求過高會增加企業生產成本」，並且不滿能源部「沒有將生態環境保護擺上應有高度」。

這份報告被外界認為，是中國環境部門已獲得對抗中國煤炭產業的權力。

另一方面，在中國官方投注大量資源發展再生能源下，中國已經成為光電產業的領先國家，大幅降低了太陽能發電的成本，而中國在電動車及電池產業的發展也領先全球。

不過，中國的能源政策也並非全然環保，像是中國大力推動水力發電，在中南半島命脈所在的湄公河（Mekong）上游興建多座水壩，引發東南亞各國的擔憂。此外，中國向外推動的一帶一路計畫，在發展中國家廣泛興建燃煤發電廠，也讓外界質疑其對抗氣候變遷的承諾。

印度：蒙塵的大國

根據AQI的2020年排名，全球空污最嚴重的30個城市，印度就站了22個。其中印度首都德里連續3年擊敗孟加拉的達卡，蟬聯全球空汙最嚴重的首都城市。儘管印度在去年因為疫情而實施全國性封鎖，讓德里的PM2.5濃度改善了15%，但依舊是全球空汙最嚴重的首都。

空污問題為印度帶來了嚴重的健康和經濟後果，根據「新印度快報」21日引述的最新研究，印度在2019年因為空汙而造成的提前死亡人數高達170萬人，佔總死亡人數的18%。

印度每年因為空污產生的經濟損失高達950億美元，而印度引以為傲的資訊產業，每年也因此損失13億美元。若空污問題持續惡化，這個數字將在2030年增加一倍。

空污排名與鄰國印度一樣名列前茅的巴基斯坦，大部分的空污是來自車輛廢氣排放，其他還包含工業廢氣排放及燃燒作物等因素。

為了改善空污危機，印度政府在2019年終於展開行動，設下了要在2030年把電動車的銷售佔比，提升到總車輛銷售30%的目標。然而，環保律師阿拉姆（Ahmad Rafay Alam）質疑，印度政府並沒有採取實際行動，來實現這項目標。

印尼：燃燒的國土

印尼被認為是東南亞地區跨境空氣污染最主要的來源。

印尼為了耕作而焚燒大量林地及農地，引發了波及東南亞鄰國的嚴重空氣污染。根據環保組織綠色和平（Greenpeace）去年的報告，東南亞國家協會（ASEAN）的10個成員國中，有7個國家受到印尼焚燒產生的霾害影響，其中又以新加坡及馬來西亞最為嚴重。美國哈佛大學（Harvard University）及哥倫比亞大學（Columbia University）的科學家曾在2015年預估，霾害導致印尼、馬來西亞及新加坡，有10萬人提早死亡。

印尼燒林及空污問題在2019年達到高峰，有160萬公頃的林地遭焚毀，有至少90萬民眾出現呼吸道問題，印尼受影響的8個省份合計損失高達52億美元。災難的罪魁禍首主要是造紙業及棕櫚油產業，而一般農民也同樣會焚燒林地及泥炭地。

儘管印尼安全部長馬富（Mohammad Mahfud MD）在今年2月表示，去年遭受火災影響的森林及土地面積接近30萬公頃，只有2019年的20%，但總面積仍是印尼首都雅加達的近5倍之多。

印尼的焚燒林地問題從1997年開始受到重視，東南亞各國並在2002年簽署了「東協跨域霾害污染協定」（AATHP），來對抗燒林所導致的跨國空污問題，但印尼一直到2014年才批准這項協定，而在東協採取不主動介入問題的態度下，印尼燒林及空污問題至今未獲得有效解決。