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國際 | 全球話題

微信制裁令將生效》川普再揮重拳,為何卻難止中國成長

(來源:Dreamstime)
撰文者:李大任
商周頭條 2020.09.18 7,075
摘要

1.川普針對微信祭出的禁令,即將在9月20日生效,但,雖然外表看似是美國再次打擊了中國,但美國卻可能因此忽略另個潛在威脅。

2.數據顯示,美國政府研發經費五年內掉了12%,同期間中國政府投入卻成長56%,顯示中國正在急起直追,挑戰美國的科技研發霸權。

面臨11月總統連任之戰的川普,對中國出招不斷。繼華為供應鏈被砍、對TikTok股權交易下指導棋,最近,川普對微信的制裁禁令也將在9月20日生效。然而,美中科技戰打得火熱之餘,一個對美國國力更基本的潛在威脅,可能更值得川普注意。

近日,Google前執行長施密特(Eric Schmidt)就在英國廣播公司(BBC)的談話節目中警示,雖然目前美國在科技創新方面仍領先中國,但兩國差距正在迅速縮小。

商周檢視美、中兩國近年對科技的投入與產出,證實其言不虛。

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首先,美國整體研發經費恐將被中國趕上。根據美國智庫「戰略與國際研究中心(CSIS)」的資料顯示,2017年,雖然美國研發支出達4850億美元,仍居世界第一,但中國也投入達4450億美元。2018年,中國的研發經費更比前一年多出10%。《日經》指出,甚至有論者評估,2019年中國的研發投入已超過美國,躍居世界第一。

同時,中國GDP近年大幅成長,研發支出占GDP比重更是逐年提升。根據世界銀行的統計,中國研發經費占GDP的比重,已從1996年的0.6%提升至2018年的2.2%。

與中國相較,雖然近年美國研發經費一直維持在GDP的2.8%,但來自政府的研發投資卻逐年下降。美國科學促進會(AAAS)的統計顯示,美國聯邦政府研發投資占GDP比重,已從1991年的1.1%降至本年的0.7%。資訊科技智庫「資訊技術與創新基金會」(ITIF)更赫然發現,2011年至2016年,美國政府研發經費五年內掉了12%,同期間中國政府投入卻成長56%。

施密特認為,在美中兩國科技爭霸的戰爭中,美國對基礎研究的資助「掉鍊了」。

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固然,在已開發經濟體中,企業是研發活動的主要資金來源。但ITIF指出,不同於那些會削弱或驅逐私部門發展的政府行為,政府對研究的投資則會使私人投資更有利可圖。「比方說,(原為美國政府開發的)網際網路的發展,不僅為企業創造了無數的商業機會,還藉由提供更廣泛的學術數據庫和促進更廣泛的合作,使研究更具生產力。」

除了資源投入不足,美國給予研發的稅賦優惠也不如其他國家。ITIF的資料顯示,與OECD和金磚四國等共34個國家相較,美國的「研發稅賦優惠度」只排名24,而中國的稅賦補貼則是美國的2.7倍。

中國對研發投入的成果,也很直接的反應在論文發表上。「世界經濟論壇」報導指出,2018年,中國超越美國,成為世界上發表科技論文數量最多的國家。

但是,中國要取代美國,成為科技創新的領頭羊,還有很長一段路要走。

首先,中國的研發經費過度集中於少數產業與公司。舉例而言,華為2019年研發費用便占全中國研發經費的6%。而根據歐盟執委會於去年12月發表的「2019年歐盟工業研發投資排名」,研發投資前50名企業,中國只有華為和阿里兩家上榜,遠被美國(22家)、德國(8家)與日本(6家)拋在後頭。

然而,施密特並不認同川普封鎖這些中國科技巨頭的行為。他擔憂美國對中國企業的打壓,只會讓中國更鐵了心加速自製。

此外,中國也面臨大學研發資金過少、學術發表重量不重質的問題:1991年至2016年,高等教育機構獲得的研發經費,僅為總研發經費的9.3%,低於日本的13.5%、德國的17.3%和芬蘭的20.1%。泰晤士報高等教育網的報導也指出,美國在2016年有6%的出版物為產學合作的結晶,而中國只有2.7%。有鑑於此,中國教育部和科技部也在今年2月向大學發出通知,要求調整論文評估方式、以提升論文品質。

美國賴以稱霸全球的科技實力,來自對研發的大力投注。當中國也在此領域急起直追,忙著進擊中國科技企業的川普,可能要留意回防、鞏固自己的研發領先地位了。

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