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香港將不再特別!美國務卿認定香港不再高度自治,川普有權拔其特殊待遇

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)向國會認證,香港已不再擁有高度自治,因此不再符合美國法律下特殊待遇。 (來源:Dreamstime)
撰文者:中央社
中央社 2020.05.28

《香港關係法》,是1992年老布希時代賦予香港獨立關稅區的基石,讓香港享有不同於中國的關稅優惠與自由貿易地位,包括得以引進美國敏感性高科技。但,它存在的前提是,在一國兩制架構下,香港仍保有司法獨立與人權保障。

台大政治系榮譽教授明居正分析,香港自古就是中國對外的「窗口」,因為《香港關係法》,讓它保有特殊地位,成為中國企業募資的據點、人民幣國際化的實踐場。尤其,在貿易戰下,香港也因為該法成為中國唯一活口,不受川普祭出25%關稅的影響。

但,一旦香港不再擁有自治地位,將可能促使美方取消《香港關係法》,讓香港失去特殊地位。一如歌手何韻詩過去在商周專訪時所言:「這個法(指逃犯/送中條例),會把香港變成跟中國所有城市一樣的『普通城市』⋯⋯。」

美國選在國安法審議前這個這時間點,拋出《香港關係法》議題,也象徵出川普想藉由出此重手,試探能否攔住來自習近平的政策意志。

中國強推「港版國安法」,美國國務卿蓬佩奧今天向美國國會報告香港不再擁有自治。依據美國法律,若美國總統認定香港自治程度不再足以享有特殊待遇,有權發布行政命令暫停。

中國全國人民代表大會今(28)日將審議「港版國安法」授權立法決定,若通過,將授權全國人大常委會直接替香港立法,禁止顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動和外部勢力干預等行為。外界擔心香港「一國兩制」將名存實亡。

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)趕在中國全國人大審議授權法前一天,依據1992年「美國-香港政策法」(United States-Hong Kong Policy Act,簡稱香港政策法)向美國國會認證,香港不再符合美國法律自1997年7月以來給予的特殊待遇。

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美國國務卿目前依據「香港政策法」,須定期向國會提出香港情勢評估報告。去年11月生效的「香港人權與民主法」(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)則要求國務卿在報告中,特別檢視香港各方面自治及自由情況,並認定香港是否仍符合美國法律下的特殊待遇。

「香港政策法」是美國國會為了因應香港移交北京,於1992年通過的法案,並在時任美國總統老布希(George H. W. Bush)當年10月5日簽署後生效。

根據這部法律,美國認定香港在1997年移交中國後,仍會在國防、外交以外事務上享有高度自治,因此將持續尊重香港獨立關稅區地位、賦予香港商品最惠國待遇、允許港幣與美元自由兌換、鼓勵美國企業在港營運,及支持香港取得敏感技術等。

法律明定,若美國總統認定香港自治程度,不再足以在美國法律下享受不同於中國的特殊待遇,將有權發布行政命令予以暫停;待美國總統認為香港恢復足夠自治,則得以廢除先前行政命令,恢復香港特殊待遇。

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不過,取消香港特殊待遇是否合乎香港利益一事,各界看法不同;外界也質疑,美國總統川普是否真的會動用這個選項。

美國商會(U.S. Chamber of Commerce)26日發聲明指出,香港身為受歡迎投資地點及國際金融中心,其特殊地位扮演關鍵角色。若香港在「香港政策法」中身為經濟貿易獨立領土的地位有重大改變,將為香港與美國企業帶來嚴重影響。

華盛頓郵報(The Washington Post)22日也刊登社評表示,中國推動「港版國安法」,美方雖應拿出強力回應,但廢除香港特殊待遇恐危及香港經濟、美港兩地380億美元(約新台幣1兆1485萬元)年貿易總額,及在香港設有區域總部的290間左右美國企業。

但眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul)今天指出,對於美國國務院認證香港不再擁有自治一事,他雖感遺憾,但是中共讓美方別無選擇。

麥考爾表示,美國必須認清事實,而事實就是中國不斷損害香港人民自由及生活方式,並侵犯他們所被承諾的自治。麥考爾說,他期待檢閱國務院認證報告,並與川普政府討論潛在後果,他並強調:「美國將持續與愛好自由的香港人民站在一起。」

責任編輯:陳慶徽

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