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立法院在吵什麼?國會改革法案內容懶人包

立法院在吵什麼?國會改革法案內容懶人包
立法院會5月17日、21日處理國會改革法案,朝野衝突不斷。圖為5月17日。 (來源:翻攝自「國會頻道」YouTube)
撰文者:商業周刊編輯處用戶成長中心、中央社
商周頭條 2024.05.29
摘要

立法院會17日、21日處理國會改革法案,3黨對於修法內容存有極大歧見,朝野爆發激烈肢體衝突。民進黨指責,藍營在審理法案的程序上存在重大瑕疵,國民黨則表示程序合法合理。

商業周刊編輯處用戶成長中心整理:

國會改革5法是哪5法?

是指修正《立法院職權行使法》、《刑法》、《立法院組織法》、《立法委員行為法》、《立法委員互選院長副院長辦法》等5法的部分內容。

國會改革法案引發哪些爭議?

  • 立委擴權問題:藍白提出的修法草案,可能過度擴張立法權力,侵犯行政權。例如,要求總統定期到立院進行國情報告,可能涉及侵害國家機密或外交機密;增訂「藐視國會罪」,可能影響司法獨立;修改立委互選院長副院長辦法,可能影響監察權。
  • 程序問題:國民黨和民眾黨以立法院多數之姿,以不記名的方式舉手表決通過未經充分討論的修法草案。

國會改革法案修法時間軸

  • 2月20日:本屆立法院開議
  • 3月4日:國民黨團提出國會改革法案
  • 3月8日:法案交付委員會審查
  • 3月29日:民進黨提出自己版本國會改革法案。後經公聽會及委員會逐條審查,最終未納入民進黨版本。
  • 4月3日、4月10日、4月11日:民眾黨、國民黨、民進黨立委提出之法案,舉行3次公聽會。
  • 4月15日:國民黨版本進入委員會逐條審查,但所有條文保留送黨團協商。
  • 5月16日:無共識的保留條文冷凍期結束,立院院長召集協商,藍綠唇槍舌戰不歡而散。
  • 5月17日:朝野黨團在立院爆發衝突,二讀通過總統國情報告。
  • 5月21日:二讀通過質詢答覆、人事同意權、調查權及聽證權等共21條條文。
  • 5月24日:續審立委行使調查權、聽證權等條文,共處理20多條條文。聽證權規範增訂,若在聽證會上有虛偽陳述者得經院會決議處2萬元以上、20萬元以下罰鍰。
  • 5月28日:三讀通過總統國情報告常態化、藐視國會罰則、強化國會人事同意權、賦予國會調查權及聽證權。

引發爭議的法案內容

國會改革法案朝野攻防重點內容:

總統國情報告常態化

進度:5月28日三讀通過。

修法內容:針對《立法院職權行使法》第15-1、15-2條中與總統至立法院進行國情報告相關內容,總統每年須於2月1日前提交國情報告書、3月1日前赴立院報告,新任總統須於就職2週內提書面報告、1個月內到院報告。

條文賦予立委於總統報告後,可就不明處提出口頭或書面質詢的權利,總統應即時回答口頭問題、7日內回覆書面問題,重大事項可延長5日。問題提出時間、順序等由黨團協商決定。這項條文的目的在於強化立院監督總統職權,增加問政機制。

爭議點:國民黨與民眾黨主張,應賦予立委在總統報告後可「即問即答」的權利;民進黨認為,依據《憲法》規定,立院只是「得」聽取總統國情報告,並未授權立委對總統進行詢答,此改變可能違憲,應由行政院長而非總統負責回應。

藐視國會罪

進度:5月28日三讀通過。

修法內容:修正《立法院職權行使法》第25條內容,被質詢人不得拒絕答復、隱匿資訊或虛偽答復,否則視為藐視國會。經主席制止後仍違反者,可處2萬~20萬元罰鍰,逾期不改正可連續開罰。政府人員如有虛偽陳述,將依法追究刑責。若不服罰鍰處分,可提行政訴訟。對委員反質詢或缺席未獲同意也屬藐視國會,可決議移送彈劾或懲戒。主旨在確保政府有效回應國會質詢,強化國會監督權力。

爭議點:民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤認為,新增藐視國會罪恐過度擴大國會權力。法務部次長陳明堂質疑,藐視國會罪這可能造成寒蟬效應,使相關機關人員畏懼配合而產生壓力。

國會聽證權與調查權

進度:5月28日三讀通過。

修法內容:修正《立法院職權行使法》第46~48條內容,立法院可設置調查委員會或專案小組,對相關議案或職權事項行使調查權及調閱權。可要求政府機關、法人、團體或相關人員在5日內提供文件資料,拒絕者可處1萬~10萬元罰鍰,並可連續處罰至改正。政府機關違規可移送監察院彈劾。法人團體違規可經院會決議開罰,不服可提行政訴訟。調查權旨在監督政府並獲取相關資訊,強化國會權力。

爭議點:憲法未明文賦予國會調查權,且立法院通過的草案中缺乏適當限制,讓政府機關、人民可能難以拒絕調查。此外,調查報告的效力不夠明確,可能與其他機關調查產生重疊,且委員利益迴避的相關規範並不充足,恐讓調查的公正性受質疑。

強化人事同意權

進度5月28日三讀通過。

修法內容:修正《立法院職權行使法》第29條、第29-1條、第30條、第30-1條、第31條等條文修正草案,強化國會人事同意權。人事同意案須經全體立委1/2以上同意通過,採記名投票表決。審查程序至少1個月,須舉行公聽會徵詢意見。被提名人須提供詳細資料,並在委員會接受詢問說明;被提名人須就資料真實性具結,違反可處2~20萬元罰鍰。總統或行政院長應尊重國會同意結果,未獲同意需另提名人選。

爭議點:民進黨認為國民黨及民眾黨的修法版本,會大幅增加立院對人事案的干預,可能壓縮行政權,還會拖延人事任命進度,影響政府運作。

以下報導出自中央社:

5月28日:國會改革法案藍白人數優勢三讀,場外青鳥行動集結抗議

民團發起「青鳥行動」,號召民眾到立法院外抗議國會職權修法,而在藍白挾人數優勢下,朝野歷經4天表決大戰,立法院會28日三讀修正通過立法院職權行使法、刑法部分條文等案,明定被質詢人藐視國會最高罰20萬元等關鍵條文。

第11屆的立法院自2月1日展開,藍綠白陣營均將國會職權修正法案列為重中之重,相互攻防。

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立法院司法及法制委員會4月15日初審通過國民黨立委傅崐萁、台灣民眾黨立法院黨團所提立法院職權行使法部分條文修正草案等案,但全數條文保留,交黨團協商。

藍白所提國會職權修正法案,經立法院司法及法制委員會召委、國民黨立委吳宗憲主持的朝野黨團協商無共識下,吳宗憲宣告依規定送院會。

全案列為5月17日、5月21日、5月24日、5月28日院會的討論事項,而5月17日、5月21日、5月24日均挑燈夜戰,延長開會時間到午夜12時。5月28日的院會,於下午4時59分三讀修正通過立法院職權行使法部分條文,並於晚上10時54分許三讀修正通過刑法部分條文。

立法院會處理時,藍白為使議事順利,開會前均在議場門口排隊卡位,朝野在17日的院會爆發激烈肢體衝突,藍綠均有立委受傷送醫,但在此後的院會,朝野則未再發生激烈肢體衝突,多是隔空叫陣。

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而在立法院外,民團發起「青鳥行動」,多次號召民眾到立法院外抗議,要求退回法案,尤其24日晚間,大批民眾塞爆青島東路、濟南路及中山南路,當天晚間9時,主辦單位稱現場達10萬人。

立法院會28日開會,會議主席、立法院長韓國瑜在下午3時29分許宣布,立法院職權行使法全案已經過二讀,此時台下的民進黨立委,朝主席台射出象徵「青鳥」的紙飛機。

條文進入三讀時,民進黨立委在場中準備紅、藍、白的橡膠大球,上面印著「反惡法、反擴權、反黑箱」的字樣,國民黨立委不甘示弱,在場中拉起「讓陽光照進國會」的布條。

三讀條文宣讀完畢後,國民黨團提議三讀文字修正,引來民進黨立委不滿並表達異議,之後則朝主席台丟擲裝著東西的藍色垃圾袋,並高喊三讀無效等口號,國民黨立委則以手板阻擋,後來國民黨團撤銷文字修正,不再處理。

針對邀請總統至立法院進行國情報告,經舉手表決,三讀通過條文規定,除要常態化進行,對於立委進行口頭提問時,總統應依序即時回答。

至於質詢答復上,三讀條文規範不得反質詢,而被質詢人應有不得拒絕答復、拒絕提供資料等或有其他藐視國會行為的義務,違者處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰。

三讀條文也明定,在立委行使人事同意權部分,規範以記名投票表決、審查期間不得少於1個月,而且被提名人違反相關規定,經院會決議者,得處2萬元以上20萬元以下罰鍰。

另外,關於立法院行使調查權部分,三讀條文規定,得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關資料,法人或社會上有關係人員等違反相關規定,得經立法院會決議,處最高10萬元罰鍰。

這次修法也增訂立法院行使聽證權的規範,並規定出席聽證會的社會上有關係人員為證言時,為虛偽陳述者,得經立法院會決議,處2萬元以上20萬元以下罰鍰。

此外,這次修法也包括刑法,三讀修正通過條文增訂藐視國會罪,規定公務員於立法院聽證或受質詢時,就其所知的重要關係事項,為虛偽陳述者,處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。

而在立法院會三讀修正通過刑法部分條文後,國民黨立委高喊修法通過、國會重生,民進黨立委則喊釋憲挺人民等口號。

5月24日:民團冒雨集結、自組醫療站

立法院職權行使法24日續審,民團將在場外上陣宣講,由於現場天雨路滑,不少志工民眾協助布置場地、發送雨衣,另有醫護人員自發到場設立青島東路醫療站,避免意外事故發生。

立法院會5月17日、21日二讀表決通過立法院職權行使法部分條文修正草案;24日院會續審立法院職權相關法案,多個民團到立法院外表達訴求。

24日上午活動現場天雨路滑,許多民眾冒雨到場參與活動,並自發性協助民團布置場地,現場氣氛和平、理性,也有醫護人員自發組成「青島東路醫療站」,並訂定醫療通道、醫療中立等流程原則,避免意外事故或緊急衝突發生。

此外,許多民眾為表達訴求、理念,也自製許多標語,例如「白藍綁架國會」、「真民主能討論」、「我藐視國會」等語詞。

1名自發性參與的淡水楊姓女子向中央社記者表示,剛從大學畢業,不希望看到最壞的結果,今天能待到多晚,就會待到多晚;另1名張姓男志工指出,多1個人的力量,就多一份幫助,希望今天能看到實質討論、實質審查。

今年17歲的高雄林姓男高中生則表示,自己經過父母同意向學校請假,搭乘高鐵北上,也要到場表達心裡的意見。擔任編劇的譚姓民眾則說,自己曾參與過太陽花學運,現在時空轉變,但同樣的黑箱重複上演。

5月21日:民團號召抗議萬人上街頭

立法院會21日續處理藍白所提國會職權相關修法,逾40個民團聚集場外要求退回法案、落實程序正義,至晚間8時,人潮蔓延至中山南路慢車道,前聯電董事長曹興誠到場宣講。

立法院場外、青島東路側門從上午起聚集超過40個民間團體聲援,聯合舉辦「國會濫權,民主倒退,公民搶救,立院集結」行動,現場不斷湧進支持民眾,有些人帶太陽花和「拒絕黑箱」、「沒有討論 沒有民主」等字條,要求國會尊重人民心聲。

台北市下午曾下大雨,聲援活動民眾撐起傘、穿雨衣持續在場守候。至晚間8時,參與活動人潮逐漸變多,連同監察院旁中山南路慢車道都擠滿人潮,甚至有民眾站在對面路口聲援,據記者現場觀察,民團在青島東路舉辦活動場地也同樣已擠滿聲援活動民眾。

民團提5訴求,包含國會改革不應破壞權力分立,不應侵害人民權益;退回國會三法,由委員會重審,517議事錄不予承認;拒絕立院變人大,抗議藍白沒收民主;委員會應實質討論各黨提案:停止濫用逕付二讀、全案保留、封殺提案、散會動議;沒有討論,不是民主,全案保留,等於沒審,封殺提案,威權復辟。

此外,前聯電董事長曹興誠在晚間特別到場宣講,他說,中共已對台透過3形式發動戰爭,包含軍事戰、輿論戰、法律戰。

曹興誠指出,軍事戰就是指透過軍事武力讓台灣害怕妥協,輿論戰就是利用與中共友好媒體名嘴,汙衊有名望的人,台灣不會要破壞中共現況,但中共卻每天破壞台灣現況。

曹興誠表示,至於法律戰,與中共友好者取得立法院多數,想擴充立法權壓制行政權等,據他香港友人稱目前在港都不太敢亂說話,若藍營立委希望台灣保持現狀不要讓中共統治,就不要讓立院變成中共狗腿,呼籲群眾若藍營立委仍執迷不悟,希望有所抗爭。

5月17日:朝野爆發激烈衝突6立委送醫

立法院會17日處理國會改革法案,朝野從清晨起爆發多起肢體衝突,傍晚開始進行處理,晚間7時左右爆發嚴重衝突,造成至少6位立委送醫。

立法院會排定處理國民黨團、民眾黨團所提攸關國會改革的相關法案,包括立法院職權行使法、刑法、立法委員互選院長副院長辦法等修法。

由於修法內容中的「藐視國會罪」、「國會調查權」、「總統國情報告」等,朝野歧見極大,占人數優勢的國民黨團、民眾黨團從15日開始在議場前排班,確保法案得以順利通過,民進黨也動員全力阻擋,讓立法院瀰漫山雨欲來風滿樓的氣氛。

立法院果然17日一早就爆發衝突,民進黨立法院黨團於上午6時45分左右突然現身議場前,和國民黨團爆發嚴重推擠。最終國民黨團、民眾黨團憑藉著人數優勢,順利占據議場主席台。

上午10時8分,立法院長韓國瑜才在國民黨立委護送下進入議場,宣布開會。在宣讀完協商結論後,並未進行國是論壇,而是直接進入報告事項,在處理逕付二讀、進行表決時,民進黨立委欲攻上主席台,朝野數度爆發推擠。

直到中午,院會議程一直未進入討論事項,韓國瑜在11時49分宣布休息、朝野協商,但朝野黨團對於議程、法案都無法達成共識,韓國瑜宣布休息用餐到下午2時,再繼續協商。

下午2時53分,韓國瑜回到議場後,藍綠立委再次爆發推擠衝突。韓國瑜表示,因各黨團還在溝通,院會繼續休息協商,並在下午3時30分第3度召集朝野協商。

第3度協商最終仍然破裂,朝野立委下午5時後陸續回到議場,表決通過延長開會時間至處理完所有國會改革法案為止後,開始逐條討論、發言、表決,過程中一度爆發嚴重肢體衝突,包括民進黨立委沈伯洋等6名藍綠立委送醫。

藍白立委強力排除民進黨立委抗爭,直到深夜10時,仍持續挑燈夜戰,逐條審議立法院職權行使法等修法。

此外,場外也陸續有民眾聚集,高喊「韓國瑜下台」等口號,目前已經有上百名民眾集結,現場也有大批警力進駐,並拉起拒馬。

綠營:院會發生無法得知條文內容等4可議程序

民進黨立院黨團幹事長吳思瑤會後表示,17日院會發生表決時無法得知條文內容、舉手表決等4大可議程序,立法院長韓國瑜應虛心反省,未處理完的條文還很多,韓國瑜還有機會。

藍白立院黨團17日利用席次優勢,以「舉手表決」方式處理藍白提出的國會職權修法相關法案,院會一直進行到近深夜12時,立法院長韓國瑜宣告休息,5月21日繼續開會。

吳思瑤在會後表示,台灣的民主在倒退,國會正在沉淪。立法院17日創下4個可議的程序處理,包括,一是未經立法院長主持朝野協商及逐條討論就強行表決,創下憲政史上及國會史上的惡例。

她表示,二是國民黨與民眾黨提出的國會擴權法案,是到了表決最後一刻才喬出來的,在表決時根本無法得知條文內容,這是國會史上第一次表決前這麼黑箱。三是以舉手進行表決(編按:即代表不記名表決),立法院上一次舉手表決是35年前的1989年,國民黨團總召傅崐萁率團赴中,卻帶回來中國人大的表決方式。

吳思瑤說,最後是二讀條文內容未經院會宣讀,依照立院職權行使法第9條,二讀條文都必須進行宣讀,但立法院長韓國瑜和立法院秘書長周萬來,刻意選擇不宣讀條文。

此外,吳思瑤也表示,這是她第一次看到立法院有這麼多警察出沒,更離譜的是,她和黨團總召柯建銘、黨團書記長莊瑞雄在主席休息室時,看到傅崐萁打電話,向電話另一頭說「給我多派一些警察過來」,公然指揮警察,「難道現在立法院長是傅崐萁嗎?」

她強調,立法院前院長王金平即使面對318學運,都不會動用警察權,王金平說動用警察權就是破壞台灣民主制度,韓國瑜、傅崐萁跟民眾黨團總召黃國昌是台灣民主的罪人。

吳思瑤指出,立法院外有無數自發性聲援的年輕世代,台灣民主不會失敗,也許表決會挫敗,但台灣民主終將勝利,民進黨黨團也要為在醫院救治的立委祝福集氣。

對於5月21日是否會有議事抗爭,吳思瑤表示,韓國瑜應想想昨天院會的失序是否要延續,應好好審視議事處理是否需要再強化,應虛心反省是否依舊要硬幹;韓國瑜可以召開朝野協商,把委員會沒審查被沒收的條文都討論完、完備程序,國會會不會發生暴力事件,存在韓國瑜一念之間。

藍營:執政黨龐大壓力下 邁開國會改革第一步

國民黨團總召傅崐萁說,在執政黨龐大壓力下,邁開國會改革第一步,會繼續努力讓修法完成,不負民眾所託。

17日晚間約9時起,有民眾自發、陸續集結在立法院外的青島東路上,高喊「沒有討論、不是民主」、「暴力鴨霸歧視仔、國民黨死性不改」等口號,到晚間11時多,民眾已經擠滿青島東路,警方也加派警力戒備。

院會一直進行到近深夜12時,立法院長韓國瑜宣告休息,5月21日繼續開會。

國民黨立法院黨團也隨即舉行記者會。傅崐萁說,民眾期待的國會改革17日正式推動,在執政黨龐大資源、壓力下,國民黨團、民眾黨團堅持奮戰到底,在種種威脅、恐嚇中撐下來,邁開國會改革第一步。

他表示,國民黨團會再接再厲,回應民眾殷殷期盼,把這些弊案的真相還給人民,願意流血流汗,讓國家走向光明正道,把貪污、腐敗全部揭發出來。

傅崐萁說,韓國瑜頂下這麼大壓力,面對民進黨咄咄逼人的威嚇下,順利把院會推動到深夜12時,修法進行到第23條,會繼續努力讓修法完成,不負民眾所託。

他指出,總統當選人賴清德盼咐民進黨團要轉守為攻,而民進黨團就在17日立法院用9波暴力手段攻擊在野黨,甚至對韓國瑜人身攻擊、禁錮韓國瑜在院長室內。

國民黨立法院黨團書記長洪孟楷說,相關國會改革草案是經過委員會、朝野協商、3次公聽會,於法、於規、於情、於理都能處理,發動9波衝突的民進黨,當家鬧事該被譴責,先動手的人要被究責。逐條討論是正常程序,下週二希望民進黨團不要惡意製造衝突。

國民黨立委陳玉珍表示,逐條討論時,民進黨立委的發言內容都跟法案無關、只是謾罵,可見民進黨無心討論,純粹反對國會改革,下週二時賴清德已就任總統,盼能用新任總統的高度告訴民進黨團,當家不鬧事,用民主程序完成國會改革。

參考資料:中央社1,2,3,4,5,6,7,8,9立法院議事暨公報資訊網

責任編輯:倪旻勤

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