「台灣政策法案」17:5高票通過！因應中共侵略，美重整對台政策

美國參議院外委會14日高票通過「台灣政策法案」，通過版本有部分修正，包括把駐美處更名改成建議性質、移除賦予台灣「主要非北約盟友」地位的條文。法案接下來將送交院會審議。

參議院外交委員會14日下午召開工作會議，審議「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）、2022年度國務院授權法案及多項人事案。歷經約2小時討論，由2黨22位參議員組成的外委會，以17票贊成、5票反對的高票通過「台灣政策法案」，成功推進這部被參議院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）、共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）2位提案人譽為繼「台灣關係法」後，最全面重整美國對台政策的法案。

梅南德茲會後受訪表示，他很感謝法案獲得強健跨黨派表決支持，法案非常清楚傳達美國對台灣在多個面向的支持，包括防禦、國際領域及經濟交流等。梅南德茲說：「法案對台灣展現極大支持，台灣目前需要明確支持，以因應『台灣關係法』上路後40多年來從未見過的中國侵略方式。」

法案先前因為部分條文恐與美國「一中政策」相牴觸，引發拜登政府關切。梅南德茲指出，法案確實有些微修改，主要在象徵性而非實質領域，包含駐美代表處更名改為「國會意見」的建議性表達，並刪除美國在台協會（AIT）處長任命須參議院同意的要求。他強調，法案核心部分沒有太多更動，包括防衛協助、國際場域參與及經濟往來等。

根據參議院外委會辦公室提供的修正版法案，除了調整駐美代表處改名、AIT處長任命程序條文外，14日通過的版本也移除賦予台灣「主要非北約盟友」（major non-NATO ally，MNNA）地位的要求，改成在軍備移轉上「以MNNA盟友同等方式對待台灣。」

不過，原先版本僅計劃未來4年提供台灣45億美元（約新台幣1410億元）外國軍事融資資金，修正版不僅保留這部分，還指明是無償的軍事援助，且加碼第5年提供20億美元，展現對台灣防衛能力的重視。另外，修正版法案依然要求美台建立全面性訓練計畫，內含兵推、軍演，讓美台得以發展互操作性（interoperability），協助兩方軍隊熟悉彼此，並增進台灣防衛能力。

在外交部分，修正版保留主權象徵符號相關條文，仍要求國務卿廢除任何不允許台灣在聯邦機構內展示國旗或軍服的內規。此外，新版也仍對聯合國第2758號決議正式表態，強調決議並未處理台灣代表權問題，也未含任何攸關台灣主權的聲明。

在經濟領域，修正版仍呼籲美國行政部門與台灣洽簽雙邊自由貿易協定（FTA），並讓台灣參與由美國主導的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）。

針對嚇阻中國侵略的制裁行動，法案大多維持先前版本內容，但把符合制裁條件的情況更具體化，從原先「大規模升級對台惡意行徑」文字，改成「大規模升級侵略行徑，包括公開或隱蔽的軍事行動」。另外，先前版本直接點名制裁對象包括中國國家主席習近平，但修正版未含這部分，僅列出高階官員及軍事將領、國家主席顧問、高階決策機構人員等。

法案接下來將送交參院全院審理，但須在本屆國會明年1月期滿前在參、眾兩院通過，才能遞交美國總統簽署後生效。

台灣政策法案重點一次看

美國參議院外委會14日審議「台灣政策法案」，這部被視為1979年以來最全面重整美國對台政策的法案，內含多項提升美台外交關係的作為，包括推動駐美代表處改名等，挑動「一中」敏感神經。

作為美台關係基石的「台灣關係法」上路已40多年，在中國近年侵略野心日益增強下，美國政壇吹起反中風潮，美中台三角關係跟著產生變化，調整美國對台政策的呼聲也逐漸升高。

台灣關係法小百科

抗中挺台立場鮮明的共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio）2020年開出第一槍，與民主黨籍參議員默克利（Jeff Merkley）提出「台灣關係強化法案」（Taiwan Relations Reinforcement Act），盼多方提升美台關係。

但法案未能在上屆國會結束前排上參議院外委會議程，最後無疾而終；去年3月捲土重來，也尚未有任何進展。

不過，隨著台灣議題越來越受到華府重視，今年6月參議院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）親自出馬，與共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）聯手提出「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act），才順利讓法案排上委員會議程。

「台灣政策法案」與盧比歐法案相似，都希望在外交、軍事、經濟、文化教育等多方面提升美台關係。其中外交部分因為敏感性高，且改變幅度顯著，特別受到外界矚目，也引起拜登政府關切。

彭博8月初引述知情人士指出，白宮對法案內容有疑慮，正遊說民主黨議員踩剎車。白宮國安會發言人華森（Adrienne Watson）當時證實，白宮確實對部分條文感到關切，包括可能破壞且與美國長年「一中政策」相牴觸的內文。

參議院外委會日前告訴中央社記者，2黨議員目前仍就「台灣政策法案」修正案進行最後協商，最新版本要14日後才可能出爐。但根據法案目前版本，不難看出白宮關切的條文是哪些。

外交領域

首先，法案將推動駐美國台北經濟文化代表處（簡稱駐美處，TECRO）更名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）。

去年9月曾傳出拜登政府正認真考慮台灣提出的改名請求，但美國部分人士認為此舉只有象徵性意義，對台美關係無實質幫助，為此惹怒北京沒必要；加上立陶宛允許台灣以「台灣」為名開設駐立陶宛代表處，讓中國暴跳如雷，駐美處改名案也跟著石沉大海。

再來是美國在台協會（AIT）台北辦事處處長任命一事。法案要求AIT處長任命應比照美國駐外大使提名程序，須經參議院確認同意，且職稱應改為「代表」（Representative），等於在台美無正式外交關係下，變相以邦交國同等方式對待台灣。

針對長期被中國用來在國際組織內排除台灣的聯合國第2758號決議，法案也作出正式表態，強調決議並未處理台灣代表權問題，也未含任何攸關台灣主權的聲明，破除北京長年把決議與「一中原則」劃上等號的謬論。

此外，由於謹守「一中政策」，美國不允許台灣在聯邦機構內展示主權象徵符號，包括中華民國國旗或軍服。但法案要求美國國務卿，在法案生效90天內廢除任何相關內規。

軍事領域

至於軍事方面，最受外媒注意的條文有兩條，一是賦予台灣「主要非北約盟友」（major non-NATO ally，MNNA）地位，二是未來4年提供台灣45億美元（約新台幣1410億元）外國軍事融資資金。

根據美國國務院，MNNA地位的賦予是美國與當事國關係緊密的「有力象徵」，當事國能獲得軍事、經濟特別待遇，但不含安全承諾。

目前有19國被賦予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韓國、菲律賓及泰國等。雖然美國國務院2003財政年度預算授權法案即要求美方用MNNA同等方式對待台灣，但法案將正式賦予台灣這個地位。

除了提供軍事融資資金外，法案也將修改「台灣關係法」，授權增賣台灣有助嚇阻解放軍侵略的武器，並優先處理台灣軍購請求；另外，法案要求美台建立全面性訓練計畫，內含兵推、軍演，讓美台得以發展互操作性（interoperability），協助兩方軍隊熟悉彼此，並增進台灣防衛能力。

這些條文主要是回應部分議員近期呼籲，認為美方應以俄烏戰爭為借鏡，在台海出事前就提供台灣抵禦中共所需的武器及技能。

制裁中國行動

在外交、軍事兩大項目外，法案還有一個部分值得關注，亦即嚇阻中國侵略的制裁行動。

為確保兩岸穩定、嚇阻中國犯台，法案要求美國總統，若中國政府大規模升級對台惡意行徑，且行徑對台灣治理制度、領土完整性產生重大影響，應制裁中國高層，最高可制裁到中國國家主席習近平；可動用制裁手段包括凍結在美資產、禁止入境、撤銷簽證等。

若任何外國人士或機構重大干預台灣民主程序，抑或是以破壞台灣穩定為目標，從事惡意網路行為或穿越台海中線的軍演，法案也要求總統予以制裁。

經濟、國際參與及文化領域

在其他領域，法案包含近年許多常見友台條文，包括呼籲美台洽簽雙邊貿易協定、把台灣納入由美國主導的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）、協助台灣參與國際組織等。

為強化美台文化連結，擴大美國人民對印太區域的了解，法案也要求國務卿建立「台灣學人計畫」，送美國政府人員及其他符合資格民眾，赴台學習華語並進入台灣政府或民間機構實習，時間最長2年。

從上述重點內容可見，「台灣政策法案」確實如梅南德茲、葛蘭姆所稱，是繼「台灣關係法」後最全面重整美國對台政策的法案。

不過，美國立法程序繁瑣費時，即便法案14日在參議院外委會過關，還須在本屆國會明年1月期滿前在參、眾兩院通過，才能遞交美國總統簽署後生效。且歷經層層關卡後，法案內容勢必會有所修改，最終與最初版本可能有不小差異。

究竟「台灣政策法案」是否能夠排除外界層層關切，成為美國法律，改變美國對台政策的幅度最後又會有多大，還有待觀察。

責任編輯：倪旻勤