台積電赴美設廠，白宮直接介入！彭博分析背後關鍵

台積電今日（15日）宣布，在與美國聯邦政府商務部、以及亞利桑那州政府共同商討後，預計在當地設立一座晶圓廠。

根據外媒報導，美國政府邀請台積電前往設廠的討論，其實已持續一陣子，原因在於台積電有許多顧慮。而這次塵埃落定，代表台積電、美國雙方終於達成共識，在政經情勢動盪的當下，這個決定代表了十分重要的意義。

美國將直接補助設廠

首先，這個決定的策略合作意義，絕對遠大於經濟意義。

原因有3，其一，台積電聲明廠房落成後，月產能是2萬片晶圓，《彭博》（Bloomberg）指出，跟台積電在台灣年產1,200萬片晶圓的產能相比，亞利桑那州廠房的產能只能算是塞牙縫。

其二，雖然5奈米製程技術現在是最先進的沒錯，但等到2024年廠房啟用、開始量產時，5奈米已經不是最先進技術了。畢竟2020年的現在，台積電就已經開始在台灣用5奈米製程進行生產。

其三，要興建一座先進廠房，所費不貲，要在美國營運，成本又會更高昂。近期，台積電18廠才剛在南科落成，砸了5,000億元，最近又預計會有16億美元（約合4,800億台幣）的資本支出。《彭博》報導，台積電董事長劉德音在近期的電話會議中提及，成本缺口很大，因此長達數月的提議討論才因此很難決定。劉德音也在2019年10月告訴《紐約時報》（The New York Times），台積電有認真考慮在美設廠，但要求美國予以大量補助。

今早的消息代表，美國同意給予補助，成功消弭台積電的資金顧慮。

目前並不確定資金是由州政府或是聯邦政府補助，《彭博》指出，如果是由聯邦政府直接投資，這會是川普政府一個很大的政策轉彎。因為在過去，白宮很少直接介入、支持這方面的產業活動，比較傾向市場機制。

而這一次美國轉念，正是這一場讓美國變成第一大重災區的疫情。全球性的危機顯露出，供應鏈的脆弱到了令人吃驚的程度。

打從多年前，美國國防部就擔憂美國本土沒有安全製造先進晶片的工廠，其中，戰鬥機的程式化晶片、以及5G通訊晶片，基本上可說是專門由遠在台灣的台積電製造，使供應鏈在地化更為急迫。而這一次疫情就推了最關鍵的一把。

對美國來說：替搖搖欲墜的川普政府，打上一劑政治強心針

《金融時報》（Financial Times）報導，美國國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）形容台積電和美國之間的合約「改變了遊戲規則」，避免中國主導和掌控先進技術，「高科技晶片又再度在美國製造了。」

或許，對川普政府來說，更直接的甜頭是，在即將到來的11月美國大選中，幫助聲勢慘跌的共和黨一把，維持參議院的共和黨多數優勢。亞利桑那州是搖擺州，台積電宣布在該州設廠，這個消息或許能夠拯救該州的共和黨席次。

台積電指出，設廠將創造至少1,600個工作機會。美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）表示，這呼應了川普的政策：「美國製造業復甦，美國是投資寶地」，台積電設廠成為川普政府得以展示的政策成果之一。

智庫新美國中心的亞洲安全專家賽耶斯（Eric Sayers）表示，從地緣政治的角度來看，把美國和台灣綁在一起，是一個好主意，確保民主國家持續作為世界領導者，並維持經濟和軍事方面的競爭力。

對台積電來說：取得遊說籌碼，但有可能被迫流失中國客戶

對台積電來說，則可能是把雙面刃。

優勢在於，台積電取得遊說籌碼。《華爾街日報》（The Wall Street Journal）報導，美國計畫加大企業和中國之間貿易的限制，在未來，由美國晶片製造設備所生產的晶片，需要先取得出口許可，才能出貨給中國企業華為。因為這項設廠合約，台積電未來有籌碼可以遊說美國政府，放棄這項計畫，或是讓台積電免於這個限制，有機會獲得比美國企業更好的待遇。

除了台積電以外，美國長期以來其實也有考慮與英特爾（Intel）、美國半導體代工公司格羅方德（GlobalFoundries）合作，但英特爾大多替自家生產，而格羅方德早已於2018年中止開發先進晶片製程技術。只有台積電以及三星電子（Samsung Electronics）有能力生產小於10奈米的晶片，這讓台積電成為最好選項。

然而，由於台積電客戶也包括中國企業華為，因此隱憂是，《紐約時報》指出，這很可能是川普政府的一個套路，要台積電在中國、美國之間選邊站。不過，《金融時報》報導，台積電表示，這是兩回事，他們並未在討論中提及這一點。

（參考來源：Bloomberg、The New York Times、The Wall Street Journal、Financial Times）

核稿編輯：林易萱