為什麼不把農地工廠遷到工業區就好？從產業冠軍的發展，看工廠管理難題

今年6月底，立法院三讀通過修正《工廠管理輔導法》後，引起全民譁然，不論是環團、正在申請合法的業者、已經合法半世紀的業者，都捲入這場輿論漩渦。

「農地工廠問題極難解決，也有不少人對農地旁合法工廠產生直覺式誤解，應當做些釐清。」政治大學地政系教授林子欽說：「這是台灣忽略幾十年後，現在必須面對的重大問題。」

為什麼農地旁會有工廠？

這必須從台灣產業發展的軌跡說起，1960至1980年間，台灣經濟開始由農業轉向工業，1972年時任台灣省主席的謝東閔提出「客廳即工廠」口號，很多小企業開始將代工發包給鄰近社區家庭，家庭代工成為全民運動。

有些農家可能會買些基礎設備擴大代工能力，就在自家後方或田地一角搭個鐵皮屋，變成了小小工廠；後來農民老了、或後代想轉行，乾脆開始專心開工廠。這些工廠使用地目往往不符，是目前部分農地違章工廠的濫觴。

而產業逐漸分工形成聚落，也導致農地工廠的增加。如彰化的水五金聚落，從熔鍊、鑄造、伸拉、鍛造、沖壓、成型、切削加工、壓鑄、射出、拋光、表面處理、電鍍、雷射雕刻、組裝等，每一兩個環節都由一家小代工廠去做，螞蟻雄兵般綿延成產業鍊，但這些小螞蟻們，並沒有進駐到工業區的資本與產值。

但是，農地上的工廠都違法嗎？

這必須分成「都市計畫區」跟「非都市計畫區」兩種土地分區來說。台灣1976年公佈《都市計畫法台灣省施行細則》，把「都市計畫區」內的土地分成住宅區、農業區、工業區等，其中工業區還細分成甲種工業區（輕工業與無公共危險之重工業）、乙種工業區（輕工業）、零星工業區等等，這些都是合法的工業區。

如果是「非都市計畫區｣，根據林子欽的說法，台灣在1974年區域計畫法發布實施時，非都市計畫區的土地編定，主要依據當時的土地使用現況。如果當時是農用，就可能編定為農業區；當時是工廠，就可能編定成丁種建築用地，所以農牧用地的旁邊可能就是合法可以蓋工廠的「丁等建築用地」。

所以若看到農地旁有工廠，先別急著定罪它是違章工廠，可以上「內政部全國土地使用分區查詢系統」查詢土地分區現況，如果它是都市計畫區中的甲種、乙種等工業區，或它是非都市計畫區中的丁種建築用地，都是合法的工廠。

許多人納悶的是，為什麼不少台灣隱形冠軍的廠房，就在農地旁？

隱形冠軍座落在農地旁，有其各自的歷史脈絡。有些台灣產業裡的隱形冠軍，在1970年代土地分區之前就已在現址，孜孜矻矻地開始奮鬥，才拚到了今日的產業地位。

如全球潛水衣冠軍薛長興台灣總部周圍是一片農田，依據總經理薛敏誠的說法，第一代薛丕拱在1960年代為了成立長興牌雨鞋工廠，購買廢棄已超過10年的二結糖廠地來使用。糖廠本就接近農地，從日據時期起，這塊圍繞著農地的工廠始終歸在工業區。

有些則是為了靠近產業聚落，如亞洲第一大高階輪椅廠康揚，成立第一年設廠在台北，後來為了就近取得零件，而早年輪椅廠零件大多取材自自行車，董事長陳英俊一路從台中尋地到嘉義民雄，在農田圍繞的工業用地上落地生根成為輪椅領導廠商。而現在，嘉義已聚集了不少醫療輔具廠商。

縱使都在農地旁，合法跟不合法的工廠，成本與排放規定，差異極大。

首先，工業用地跟農業用地，價格至少差了3倍以上；其次，工業區地價稅率為10%，而農地則無需繳交地價稅；再者，外觀看來都是工廠，但合法工廠的排廢都有規範，非法工廠卻無法可管。

經濟部工業局工業區組長陸信雄說，合法工廠必須「專管排放」、「灌排分離」，讓工廠廢水不會流進灌溉溝渠，進而造成農作物食安危機。不合法的農地工廠則有些會私接水管，將廢水排入灌溉溝渠等地面水體或打入地下水。

「這是法令要求，但遵守與否在人心。」陸信雄直言：「偷排廢水或違法處理廢棄物不僅限於農地工廠，就算位於工業區的大型合法工廠也不見得守法。」

也有人質疑，為什麼不能把農地工廠，全部遷到工業區集中管理？

「很多農地工廠都任用當地員工，員工不願意長途跋涉上班，造成廠商進駐工業區意願不高。」陸信雄分析。

例如薛長興這家老企業，土地合法使用，且大量聘僱在地人，有的員工一家三代同在公司上班，早已安家在附近。他們本來只需走路就能到公司，若遷到大型工業區，卻得騎車超過四十分鐘去上班，實行上有困難。

《工廠管理輔導法》的修訂，不但扯出了政府長期漠視農地違章工廠的議題，連帶也讓農地旁的合法工廠跌入渾水，洗也洗不清。

小鎮裡的工廠，曾經翻轉了農村的貧窮、促進了地方繁榮，但隨著社會價值觀的轉變、部分工廠的便宜行事，曾經的台灣之光，卻成為眾矢之的。

這些產業冠軍是台灣驕傲、還是造成污染的台灣之恥，端視他們是否遵守合法工廠的規範。 而此刻，政府能否妥善處理農地工廠，將是台灣確保糧食安全，並兼顧產業發展的核心命題。

責任編輯：洪婉恬