COP27系列報導》全球最大碳匯賣家登場——非洲小國要自建「碳交易市場」當頭家

烈日下，非洲國家剛果4萬公頃的土地上，憑空冒出多達4萬顆相思樹，法國石油公司道達爾（TotalEnergies）宣稱，這是他們邁向淨零排碳所做的努力。

這片相思樹樹林相當於4萬個足球場大小，每年預計可吸碳約50萬噸。但，這片人造樹林20年後，便會被砍下販售；環保人士質疑，樹被砍掉後，原本吸附的碳，究竟還存不存在？

這種「企業主動做好事」創造的自願性碳市場（Voluntary emissions reduction），主要透過造林、避免砍伐、改善森林管理等項目產生自然碳匯，是目前市場上的「熱門產品」。但，種樹取得的碳權，是否真能實質減碳，一直有模糊地帶，部分組織因此指其淪為企業的「漂綠」工具。

但，過去向來被視為是西方國家創造自然碳匯福地的非洲國家們，這次卻在COP27上主動出擊——提出非洲碳交易市場倡議（Africa Carbon Markets Initiative, ACMI）。

非洲小國主動自建碳交易市場，要搶食碳權大餅

ACMI由13位非洲國家領袖、執行長及碳權專家共組的輔導委員會所領導，該計畫更與聯合國非洲經濟委員會（UN Economic Commission for Africa）及「全球能源聯盟」（GEAPP）、「人人享有永續能源」 （SEforALL） 合作，並獲COP27高階官員支持，期盼擴大非洲對自願碳市場的參與程度。

這意思是，非洲國家決定將碳權大餅握在自己手裡，自己當頭家。

為什麼非洲要主動倡議？

如何直接有效地「脫碳」，是各國政府與企業最頭疼的事。這也讓大家想方設法，從現有環境中「挖」出碳權，成為自身的減碳籌碼，甚至拿到市場上變現。

ACMI公布的報告顯示，2016年至2021年，全球自願碳市場的複合年成長率超過30%；光是過去一年，實際需求就成長50%。儘管外界對非洲生產的碳權需求持續攀升，但5年來同期成長率僅36%，而全球總碳權產量中，僅1成來自非洲。

據估計，目前從非洲開發出的碳權，可能只占非洲總碳權的2%——看在各方人眼中，黑色大陸猶如一塊璞玉，還有無窮潛力有待開發。

波札那共和國的聯合國氣候特別代表、ACMI輔導委員會成員的經濟學家肯內文多（Bogolo Kenewendo）表示：「我們現在是全球碳交易市場的小人物，但我們擁有其他人沒有的自然資源。這是一條解放經濟並通往綠色發展的道路，而非先進國家企業開的空白支票。」

放眼未來，非洲各國可望藉由復育森林、海洋，取得「自然碳匯」，並出售給有需要的企業。

這段從產地到市場的碳權生產鏈，可以顧環境、為當地創造工作機會，更重要的是，為推動氣候行動、非洲能源轉型，提供關鍵資金流，讓排碳量本就不多的非洲國家，持續靠著強化再生能源、保護生態多樣性賺取穩定收入，發掘更多元的碳權產品。

ACMI目標2030年將非洲碳權產量提高14倍，每年生產近3億噸碳權，可望帶來高達60億美元（約新台幣1892億元）收入，外加提供約3000萬個工作機會；2050年，則上看年產15億噸碳權，提供高達1.1億個工作機會。

非洲7國率先上車，要靠碳權拼經濟

在COP27會議上，肯亞、馬拉威、加彭、尼日、多哥等7個非洲國家紛紛宣布與ACMI合作，承諾擴大碳權生產。據估算，第一階段參與的7國共擁有300公噸二氧化碳當量的碳權潛力，即便最後只成功產出1/4，也已是2021年全非洲碳權生產總額的2倍。

「碳交易市場可以為尼日和非洲帶來巨大利益，創造就業機會、推動綠色投資並減少排放。」尼日副總統兼ACMI輔導委員會成員奧辛巴喬（Yemi Osinbajo）說，尼日正在奠定基礎，未來數年內力拚推展成為尼日的主要產業。

不過，先進國家提供的氣候融資不足，仍是目前卡關重點。ACMI輔導委員會成員奧貢比伊（Damilola Ogunbiyi）說：「目前可用於非洲能源轉型的融資規模，遠不及所需水準，我們急需融資來實現ACMI目標，這將為非洲帶來巨變。」

公平性與透明性將是ACMI成敗關鍵，其另一成員、美國國際開發署首席氣候官卡德威（Gillian Caldwell）表示，未來ACMI將致力將收入公平、透明地分配給人們，「唯有人們相信非洲碳權正在推動氣候行動，並對人類產生積極影響時，非洲的自願碳市場才會成功」。ACMI也正與國際具公信力的團體、碳交易平台合作，以提升公信力。

然而，在部分非洲環團眼中，碳交易美其名是減碳，實則以地球為代價進行交易，唯有污染大國停止燃燒化石燃料，為極端氣候損害買單，才能讓非洲各國重新把資源用在氣候行動上。

「當COP27談到自願減少排放的關鍵議題時，非洲國家領袖再次接受了錯誤的解決方案，令人沮喪。」非洲企業責任和公眾參與（CAPPA）執行董事奧盧瓦菲米（Akinbode Oluwafemi）說。

反對方的憂慮有三：擔心碳權被重複計算；碳權利潤被炒家賺走，產地只能分到微小利潤；非洲極權領導人從中奪利。

但，非洲碳交易列車號角已然響起，眾人迫不急待跳上車當賣家、賣家。只是，這輛列車是否真能引領非洲、全球駛向2050淨零目的地，答案仍未知。

核稿編輯：管婺媛