為未來國土利用建立新秩序的《國土計畫法》，在四月三十日公告實施「全國國土計畫」。而「全國國土計畫」在接下來的兩年期間，將發揮國土規劃最高綱領的角色，協助、指導直轄市與縣市政府，訂定「直轄市、縣(市)國土計畫」，全盤整理過去利用紛亂的土地，達成「適地適用」。
齊柏林導演的《看見台灣》，讓人們看見台灣土地利用的美麗與哀愁。被視為解決台灣土地發展亂象的《國土計畫法》，透過執行規劃的三部曲，將許民眾一個未來的美麗家園。
《國土計畫法》在二○一六年五月一日施行的兩年以來，內政部蒐集政府各部門使用土地的需求、了解團體與民眾的意見，經過不斷地協調與溝通後，擬定擔任綱領角色的「全國國土計畫」，於今年四月三十日公告實施，這正是《國土計畫法》最高主管機關的內政部所啟動的第一部曲。
接下來的第二部曲是縣市政府也必須在兩年內，依照全國國土計畫的指導原則，訂定自有的「直轄市、縣(市)國土計畫」，預定將在二○二○年四月三十日前公告實施；之後進入第三部曲，則是縣市政府再以兩年時間劃設國土功能分區，讓《國土計畫法》於二○二二年四月三十日前可以全面執行，順利取代過去的區域計畫。
《國土計畫法》訂了三階段、每階段各兩年的時間，列出計畫實施的原則與內容，「我很少看到一個法律花這樣長的時間，把規劃時程訂得這樣清楚。」學法律出身的內政部長葉俊榮強調。
葉俊榮在二○一六年五月二十日上任內政部長，正好接下擬定全國國土計畫內容的吃重工作。台灣土地的利用涵蓋產業、農業、交通、公共設施、能源、保育、都市、國防等眾多面向，內政部為了訂好這項計畫，必須整合政府相關部會、民意的意見與需求。
「我們把全國國土計畫當成平台，同仁要跟其他部門開會，不厭其煩地進行協調與討論。因為整個國家發展的大原則與大方向，要在空間規劃裡落實，這樣子各部門的部門計畫透過全國國土計畫也才能形成。」他解釋。
全面盤整土地、重新設定用途
在《國土計畫法》之前，臺灣土地利用與管制的相關法規有《都市計畫法》、《區域計畫法》與《國家公園法》。其中，由《都市計畫法》管轄，散落全台人口集中都會區的都市計畫土地，約占全國國土的一三％；屬於保育用途、擁有完整管理機制的國家公園土地，約占九％；其餘的七八％被劃為《區域計畫法》管制的非都市土地。
葉俊榮指出，都市土地與國家公園土地，規劃完整、管理法規明確，反而由《區域計畫法》框定的非都市土地，利用屬性是依照現況去編定，目前有十九種用途；然而，這些土地的利用非常凌亂，像農牧用地歷經產業與社會轉型的長時間變化後，可能目前利用的現況已經不再是農牧使用，是到了需要整理的時候。
此外，這些非都市土地因為用途多、位置分散，導致政府與民間的重大建設、公共建設，需要到處去找土地。例如要在農牧用地上興建重大建設，就必須啟動極為複雜的土地使用變更程序。
葉俊榮表示，土地在變更的過程中，會有各種不同團體出面關心土地利用的不同價值，導致變更牽涉許多不確定性，不僅拉長處理時間，甚至還引發社會的紛爭，導致計畫最後只能喊停。
如何讓土地的利用更為明確，同時也能符合國家未來發展前景？葉俊榮強調，全國國土計畫就針對可以發展與不可以發展的土地，訂定劃分原則，將原本的都市、國家公園與非都市土地，重新調整為國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展四種地區。
導入國際重視的海洋資源概念
國土保育地區納入台灣高海拔的山地、河川，一路到低海拔的平原濕地、河口、海岸，加上國家公園土地，納入國土保育地區的範圍。
而海洋資源是以往政府土地管制未曾見過的分類，此次內政部著眼於台灣海島國家的地理特性，導入國際重視的海洋、藍色國土概念，將全島一五○○公里的海岸以外到領海外界線範圍的海域劃為海洋資源地區，彰顯政府對海洋的重視。
全台三萬六○○○平方公里的土地面積，劃分國土保育、海洋資源地區後，剩下的土地就是農業發展、城鄉發展地區。
農業發展地區則是站在台灣永續發展、維護糧食安全，以及農林漁牧的生產、運銷需要等角度，框定最適合的土地，達到保障農民權益、提升農產本身附加價值，讓農業發光發亮，農民要更有尊嚴。
至於都市計畫、建成地、工業區所在的地區、城鄉蔓延潛力高或具城鄉發展良好條件的農地，就適度歸入城鄉發展地區。
土地是國家、社會發展的重要根本！「它雖然不會動，卻動態地在發展。」葉俊榮說，人們在土地上生活，必須要對土地帶來更永續、更好的發展，而不是去破壞它、扭曲它，甚至會剝奪土地應該發展的命脈，這是身為人類的責任，更是政府的責任。
他表示，目前台灣許多農村因人口外移、產業凋蔽，發展出現衰敗，政府也希望透過國土計畫，讓農村有重新站起來的空間；再者，針對產業的發展、公共建設的推動，透過國土計畫早點框定出土地，讓整個發展程序較為順利，也讓民眾感到放心與信任。
「土地的美麗，我們要保護；土地的哀愁，我們要面對！」葉俊榮這一席話意味著國土計畫正為土地的利用穩定性與發展，開啟令人可期的美好未來。
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