美國與韓國這兩國簽訂FTA,但卻重擊台灣出口業,並且讓台灣在區域經貿合作的趨勢中,將被重重的關稅封鎖。

未來十年國際主流:自由貿易協定

 為了讓國際貿易更加流通,不致於因為閉關自守導致反效果,追求公平競爭、自由開放的國際組織在1995年正式成立,稱為世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱WTO)。

2008年7月起,WTO一共有153個會員國,其貿易額佔世界貿易額的絕大多數,對於現今國際貿易的興盛有莫大之功。

然而,WTO立定追求的規範,是一個大原則性的方向,未必適合個別的國與國之間。

更新的主流,是自由貿易協定(Free Trade Agreement,簡稱FTA)。各國自行簽訂的FTA,可以跳脫WTO的某些框架,更符合兩國的國情。

舉例來說,美國國會於10月12日通過對南韓的FTA。美國估計對南韓的出口額將年增一百億美元,將能支撐美國七萬個工作機會。五年內,美國95%消費品和工業產品在南韓將享零關稅。這是在原本WTO架構下面辦不到的事情。

在這幾年間,FTA的簽訂小從兩國之間、大至區域合併,不停的上演。

國際經濟整合的行動大為風行,各國與自己主要的貿易夥伴簽訂自由貿易協定,是未來十年內的主流!

區域經濟整合缺席的十年

 2003年時東南亞國家協會簽署了「東協經濟共同體」,包含了印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、汶萊、越南、緬甸、寮國、柬埔寨等十個東南亞國家,簡稱東協。

而後、中國、南韓、日本等三個國家對於東協都非常有興趣,一同加入了東協的會談,一般稱為東協十加三。

東協加三的13個國家,互相享有經濟關稅優惠,甚至目標是邁向零關稅。東亞透過東協加三的體制,整合成區域自由貿易區。

除了區域自由貿易區之外,各國亦積極謀求與貿易夥伴簽署自由貿易協定。舉南韓為例,這幾年間與歐盟、新加坡、東協、美國等重要國家簽署自由貿易協定成功,讓南韓享有優惠的關稅。

這些協定,台灣都沒有參與。這樣的情況在FTA盛行的大勢中,台灣在國際經濟上被邊緣化

因為FTA並非只有利於簽訂的雙方,重點是有簽的國家與沒簽的國家之間,商品將面臨有關稅及沒關稅的差別。

有關稅與沒關稅是差異很大的,舉台灣的電子代工為例,目前業界常說『毛三到四』,意思是毛利率只有3%到4%。

當我們強大的競爭對手國能夠降價4%時,我們的產品將毫無價格優勢。對手國什麼時候能有降價的本錢?就是不用被課關稅的時候。

十幾年前南韓在亞洲金融風暴受到重創,國民生產總值倒退34%,被台灣遠遠拋在後面;十年後的現在,南韓成功的把各種商品銷往各國,創造了大量的工作機會與國民財富,換成台灣被拋在後面。

是因為台灣的經濟體質太差,政策落後太遠?其實是在自由貿易協定趨勢中,南韓順流而行,台灣卻被重重封鎖。

台灣孤島,命懸一線

 經濟部預估,美韓簽署FTA成功,台灣受影響出口金額高達118億美元,而衝擊紡織、成衣、機械、塑橡膠、化學、光學、汽車零配件等產業。

身處在東協加三自由貿易區中間的我們,以及主要對手國在FTA簽署的進度獲得大幅領先。他們享有關稅優勢,相對之下我們的關稅很貴,等於我們被關稅壁壘包圍。

避免台灣繼續被邊緣化的方法,就是突破目前被自由貿易區封鎖的困境。台灣的政治人物、經濟學者並非傻子,很早就知道需要加入自由貿易區。

但因為台灣特殊的政治背景,導致經濟問題卻變成政治問題與外交問題,讓台灣在國際中的各種自由貿易協定的協商中,困境重重四處碰壁。

2000年以來,台灣也有成功的簽下五個自由貿易協定。然而這五個國家是瓜地馬拉、哥斯大黎加、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯,僅佔我出口總額不到一個百分點。實質意義何在?

在國人沒有感覺但卻是每天上演的貿易戰爭中,台灣因為沒有簽訂FTA,而成為一個孤立的島嶼。

即使如此,台灣的官員依然不停的努力。終於在2010年6月29日,台灣與國際上一個重要的經濟體,成功的簽訂自由貿易協定。

這個備受爭議的協定名稱是兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement),簡稱ECFA。

執政黨將突破國際貿易封鎖的方法,放在ECFA這條線上面。

ECFA跳板,進軍國際

 韓國與美國成功簽訂FTA了,台灣怎麼辦?

台灣第一個方法是自力更生、產業升級,提昇商品競爭力。如果我們能夠有更好的商品、更高的毛利率,即使在關稅吃虧,但還是好賣賺大錢。

但基本上,哪一個廠商不希望有更低的成本、更高的競爭力,這方法口頭上好說,實際上難作。

台灣第二個方法是,深入利用已經簽訂的ECFA。

舉例來說,在行政院金管會的帶領下,ECFA金融服務業早期收穫協商成果的表現相當傑出。

大陸在銀行業對我方有6項承諾,證券期貨業有3項承諾,保險業有1項承諾。另在會計審計方面,大陸對我方有1項承諾。我方僅在銀行業方面對大陸有1項承諾,而證券期貨業及保險業,對大陸均無承諾。

其承諾內容的特色是:替業者打開一道更快更方便之門。

例如各國銀行業在大陸需要設立兩年以上的辦事處後,才可以成立分行擴大經營,但台灣只要設立辦事處熟悉業務滿一年,就可以成立分行廣設據點。

又例如各國銀行業在大陸的分行需要開業滿三年且兩年連續獲利,才能申請經營人民幣業務,而且受到很多限制。但台灣金融業只要開業滿兩年且申請前一年有獲利,就可以申請經營人民幣業務,並且在很多細節更加的寬鬆。

台灣金融業對於大陸市場起步較晚,落後於花旗、匯豐等國際外資,但運用ECFA 協商,台灣金融業者在大陸擁有得天獨厚的競爭能力。

更進一步的,金管會藉由ECFA接洽的契機,建立「兩岸金融監理合作平台」,讓兩方部長級的決策人士可以直接協商,不用輾轉透過海基會與海協會的管道。大幅增加效率與領域專業度。

除了金融業外,台灣目前藉由ECFA,取得出口到大陸的539項重要商品逐步免稅;大陸則是有267項重要商品進口到台灣逐步免稅。

這些都是實質收益,是充分的利用ECFA的簽訂,替台灣的業者爭取廣大新市場的例子,

ECFA的簽訂過程歷經風雨,但經濟問題需要回歸經濟問題,因為更重要的事情是:台灣不能夠再被經濟邊緣化下去

與其排斥ECFA而不敢動作,不如向金融業學習其燦爛的成果。金融業已經獲得不錯的協商,其他的產業也可以試著突破。

當台灣的各產業獲得新市場的挹注,增加競爭力後,更能增加台灣與其他國家簽訂FTA的本錢。

最後當台灣跟美國、歐盟、東協等重要經濟體簽訂FTA時,才能夠避免邊緣化,加入更自由的全球化競爭行列。