接續著希臘債務危機暫時解決之後,下一個引發債務危機的國家可能在哪裡?答案有很多,但絕對沒有比美國發生債務違約要來的震撼人心與影響深遠。
根據美國法律規定,國家債務上限最高可達14.3兆美元,而美國的債務在五月中便已經攀頂。美國財政部多次警告若法定舉債上限沒有提升,估計將在8月2日面臨美國無經費可用的窘境。
債務違約之後的美國
首先政府將沒錢支付公務員的薪水,導致政府部門拉下辦公大門,其次公共建設、社會福利等將因預算不足而停擺,震撼全美。
被影響的並非僅有美國本土,美國在8月15日前約有290億美元的國債利息支出,無錢支付的美國將出現過去從未發生過的債務違約。美國國債一向被認為是最安全的投資標的,其利率往往最低廉被視為無風險利率,亦是世人對金融信心的保證。若美國發生債務違約,會發生什麼事情呢?
違約發生代表美債並非無風險,導致美國債券利率上揚而增加借貸成本,打擊民間部門的投資實力,出現更多的失業和企業破產。而就公家部門來說,沒有錢推動的政府機構,不過是巨大森冷的建築物,使公共體系停擺。
而就全世界而言,『美國也不行了,還有什麼國家的公債值得令人信任呢?』,一來打擊其他國家借款的機會,難以推動擴張性經濟政策;二來若某國家可能出現債務危機時,投資人因前車之鑑而不願借款紓困;三來打擊投資人的信心,信心的倒塌往往是惡性循環的開始與金融海嘯的起點。
經濟實力向來被視為第一強國的美國若發生債務違約危機,其背後的漣漪效應恐怕是難以估計。美債危機的震央從美國而起,卻明顯的席捲全世界,威力更勝希臘與歐洲的債務危機。
如何解決
暫時性解決美國債務違約危機最簡單的方式,就是提高美國法定舉債上限,得以籌措資金避免違約。美國聯儲會主席伯南克,在6月中警告:「若政府未能上調14.3兆美元的債務上限,美國公債的信譽度將受到災難性的打擊」。
國際貨幣基金組織於六月底發布的美國經濟年度評估報告中,催促美國盡快提高債務上限:「美國如果喪失財政信譽,將對世界經濟和世界金融市場造成嚴重的衝擊」。
國際信評機構標準普爾更揚言,一旦美國政府未能提高法定舉債上限,將把美國信評打入最低等級D。足見美國舉債上限應提高,是當務之急。
身為美債危機主角的美國政府做了什麼呢?從五月中民主與共和兩黨便互相試探與協商,展開將近兩個月的角力,然而對於削減開支和加稅卻沒有共識而破局。面對8月2日即將到來的壓力,美國參議院表現出最大的誠意,取消美國獨立紀念日起可以擁有的一週假期,僅放假一天,將在華盛頓進行調高債務上限協商。
美國總統歐巴馬亦大聲疾呼,要求美國國會迅速批準提高美國債務上限,並且施壓國會需在二周內達成廣泛共識。歐巴馬7月5日於白宮表示:兩黨目前仍有歧異存在,但在積極協商中,以避免觸及債務上限。
由於美國若發生債務違約,對世界的經濟衝擊影響極大,亦會讓美國本土受到極大損失,除了經濟因素外,更包括2012年的大選即將到來,所以美國政府與國會正積極協商,避免影響選民與世界經濟。
自欺欺人的遊戲
不過提高舉債上限,讓美國政府借新債來還舊債、維持經濟政策,何嘗不是自欺欺人的遊戲?
舉債遊戲開始前,劃了一條線約好舉債不行超過這裡,而瀕臨上限時,一群人熱熱鬧鬧吵吵架架委委屈屈的再將上限劃高一點。
簡單來說,就是制定遊戲規則的人發現遊戲玩不下去就開始動手改規則。
降低政府債務過多的方法,只有加稅與減少政府支出,也就是開源與節流。不過加稅措施與削減政府開支皆非一時之功,僅能暫時將希望寄放在美國立法調高舉債上限,然後可以借更多錢。
美國與全世界金融局勢的未來,正掌握在美國總統與民主黨、共和黨的談判。如果舉債上限提高,則美國債務違約危機暫緩;如果舉債上限不變,則為了保險起見,投資人請先做好逃跑的準備。
由於立法到通過需要時間,雖然美國財政部預測預算將於8月2日才用鑿,但兩黨共識需要在7月15日到22日間決定,方能因應即將到來的變局,美國債務危機下一個關鍵的時間點為七月中。
市場普遍樂觀的預期最終會達成舉債上限協議,畢竟目前正朝著此方向前進,不過著眼放在長遠的局勢裡,債務危機尚未被解決。2008年動盪的金融海嘯之後,人類百年累積的經濟政策智慧,運用赤字政策迅速的在兩年內將景氣拉回,但海嘯後留下的債務危機,則是未來數年各國持續遇到的考驗…
有趣的是,有人很早就對美國國債危機提出因應。被譽為債券之王的格羅斯,早在今年三月便將美國政府相關債券持有量削減至零,可謂先知灼見。
至於若美國預算案沒過,政府是否真的會關門呢?美國人會的,明尼蘇達州州政府因為預算不足財務困窘,從7月2日起除了警政、消防、殘障及老人服務等關鍵部門外,州政府全面關閉,讓國慶連續假期的州民連動物園都去不得。