你不想做減碳、脱碳，因為成本高。但，如果有人付錢給你，你做不做？

COP27前夕，知名政治媒體Politico Europe爆出歐美國家欲出價150億美元，讓越南、印尼放棄煤炭業。

其實，2022年以來，有多筆「拿錢脫碳」的交易在各國之間談判中。該報導指出，歐美希望能在COP27 期間至少公佈兩個成交國。

這個計畫的正式名稱是「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnership, 簡稱JETP）。第一個簽約的案子，是在去年的COP26——英、美、德、法、歐盟以85億美元為代價，助煤炭發電超過八成、全球第13大碳排國南非，在20年內脫碳。

一石二鳥之計：減碳兼抗衡中國一代一路

以南非為藍本，歐美國家希望複製更多成功案例，終結煤炭業，加速開發中國家的能源轉型。

為此，七大工業國組織（G7）在2022年6月底啟動了「全球基礎建設投資夥伴計畫」（Partnership for Global Infrastructure and Investment），承諾在5年內籌措6000億歐元的公私資金，協助開發中國家建設「優質永續的基礎建設」。他們，打得是一石二鳥的算牌，一邊跟各國以能源轉型之名建立夥伴關係、加速碳中和，一邊，是為抗衡中國的一帶一路。

G7鎖定的目標，包括越南、印尼、印度和塞內加爾，並已對前兩者開價，經費來自G7、挪威、丹麥的捐贈，而紐西蘭正在考慮贊助印尼協議。

首先，是印尼。他們對印尼開出100億美金的價碼，條件是：2030年發電業碳排達到尖峰之後，就得一路減少，並在2050年～2055年之前實現淨零碳排。

印尼有點老大不情願，一反捐贈國提出的減碳時間表，二反削減煤炭補帖、改革政策。同時，印尼還要抬高價錢。

原因是，印尼是全球第三大產煤國，7成靠燃煤發電，它的燃煤電廠比南非新，所以提前退役的成本更高。印尼智庫基礎服務改革中心（Institute for Essential Services Reform，簡稱IESR）估計，印尼2050年實現脫碳的成本高達1.2兆美元，超過G7等國開價的100倍。

「我們並不是造成今天氣候危機的人，要印尼納稅人買單並不公平，」IESR主任圖米瓦（Fabby Tumiwa）告訴《氣候之家新聞》（Climate Home News）。

如果G7買方願意提高買價，美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）認為，印尼可能會在下週的峇里島 G20 峰會上宣布。

再者，越南案，買方開價50億美元。條件是：2025年煤炭達到 250億瓦的峰值，2030 年電力排放達峰，但再生電力至少達到600億瓦。此外，買方也要喊停越南湄公河地區的新燃煤電廠開發案，這是全球第三大煤電開發案。

同樣的，賣方越南覺得50億美元出價太低，希望比照南非和印尼的行情。根據Politico Europe的報導，主導談判的歐盟和英國暗示之後可能會有更多資金到位。

而負責周旋其中的美國總統氣候特使凱瑞（John F. Kerry）告訴記者：「我們目前非常努力地和越南溝通，好讓越南在能源轉型上做出明智選擇。不幸的是，一些越南勢力正為了保留煤炭而戰，煤炭正是造成我們今天氣候危機的主要元兇。」

再轉到印度，它是全球第二大煤炭生產國和消費國，第三大碳排國，七成靠燃煤發電，人口近十四億。

儘管印度總理莫迪（Narendra Modi）積極推動太陽能、風電、綠氫，野心勃勃地希望取代中國成為全球再生能源的出口國，但在去年COP26上，印度就堅拒脫煤，甚至翻轉共識，將草案中的逐步「淘汰」燃煤，改成逐步「減少」燃煤，承諾縮水，脫煤無望，讓COP26 主席夏瑪（Alok Sharma）當場落淚致歉。

所以，印度談判不順並不令人意外。Politico Europe報導推測，或許等明年印度擔任G20主席時，會有更多進展。

各國都在觀望首例南非。COP27前夕，南非剛公佈了兩百多頁的五年綠色轉型計畫，預計 90% 的資金將用於退役燃煤電廠，建置再生電力，加強電網基礎設施，發展綠氫和電力車，所需金額高達840億美金，JETP承諾的85億美金只夠一成。

南非總統拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）說，這85億美金是催化劑，但不足以實現其轉型野心，南非政府正在與私人和多邊開發銀行進行融資談判，希望取得半數資金，但未來五年估計仍將出現390 億美元的資金缺口。

根據洛克斐勒基金會和波士頓諮詢公司最新的報告預估，開發中國家每年需要一兆美元的氣候融資。因此，有人質疑，G7等國的一點小錢，就能讓開發中國家動心嗎？

但外在大環境，成了這些「付錢脫碳」交易的助力。

首先是時機。烏俄戰爭造成全球搶購天然氣，孟加拉等開發中國家搶不過出高價的歐洲，出現大規模停電，讓加速再生能源轉型變得更有吸引力。


其次，增加籌碼。歐美正在對世界銀行和其他多邊發展銀行施壓，以釋出更多氣候融資。

美國出招建碳補償市場，讓想減碳的企業一起給錢

另外，為了籌錢，在美國國會可能因期中選舉改朝換代、不給資源的狀況下，《路特社》報導，凱瑞預計週三在COP27上提出一個自願性的碳補償市場，由企業自願購買碳額度，所得收益將資助JETP。凱瑞已經向民間銀行業、民生消費產業、航運及航空業等徵詢意見，但化石燃料業將被排除在外。

「我們正在研究把私部門吸引到談判桌的可能性，只要他們上了桌，你就有辦法讓他們得到他們需要和想要的東西，可能是實現其減碳目標的碳額度，」凱瑞上個月曾公開表示。

企業上桌的誘因為何？光是全球兩千大上市企業，就有四成立下淨零目標，有大將的碳需要被抵銷。根據Ecosystems Marketplace 的數據，2021 年自願性碳市場價值約為 20億美元，較前一年成長了四倍。

當然，讓企業自主減碳以取得碳額度來抵換、交易的市場，理想上，可以讓富國資助窮國能源轉型；但這種碳額度，真的可以實質減碳嗎？還有很多爭議待解，等到明年，可能才有解答。

《彭博》報導，下個月，亞馬遜創辦人貝佐斯的地球基金和洛克斐勒基金會將出資成立凱瑞的碳市場開發團隊，著手擬定框架和相關細節，當中會納入環境完整性條款，確保碳交易機制符合科學減碳目標，保障公正轉型等。凱瑞說應能在明年COP28前啟動，氣候顧問公司估計，2030 年可望帶入1000億美元的資金，最高減少23億噸的碳排。開發中國家靜觀其變。

核稿編輯：管婺媛