這是一場政府、業者、民眾三方鬥智、鬥籌碼，與押民心的過程。
小年夜，中國爆發武漢肺炎疫情，經歷過SARS的恐懼，台灣人開始掃貨搶口罩。政府備有四千多萬片戰備口罩庫存，釋出千萬片到民生消費端，數量暫時不成問題。困難點在於，年節期間，物流業者、藥局通路仍在休假中。
這階段，政府有貨，卻苦無通路。
誰具備全國通路與物流配送能量？答案是，四大超商與藥妝業者。行政院與跨部會向前述業者叩門、協調鋪貨。但，過程並不順利。
「說實話，民眾瘋狂囤貨，會對第一線人員造成很大負擔；因為盒裝口罩送到門市，我們要依照標準程序納貨、分裝，還要忍受民眾抱怨，」國內超商業者的擔憂不是沒道理。
第一回合：打鋪貨戰
說服超商，做不賺錢生意
年節緊急動員，擔起物流、販售任務
確實，口罩一片售價八元，相較超商過去三片三十元，單價已低於過往零售價格，外加門市店員還要分裝、應付顧客，雖不至於賠本，但確實不是一門會賺錢的生意。
因此，官方與業者協調過程中，有連鎖藥妝業者只願鋪貨五十萬片，甚至有人連一片也不肯收。但四大超商業者最終點頭，承接年節期間物流、販售口罩任務，關鍵在於超商業者有長期跟政府合作的基礎，如代收停車費、水電費等，讓他們願意在非常時期，加入防疫物資分配行列。
但，超商業者雖暫時承接起物流、販售任務，但業者還有自己的生意得做，物流配送時間無法全部配合政府因應民眾需求調貨；最終，政府轉為自己相對有高度控制權的中華郵政，負責物流與藥局通路分配口罩物資，超商業者「階段性任務」因此結束。
國內口罩日產量全開情況下，至多四百萬片，扣除醫療、公務使用一百四十萬片，僅剩下二百六十萬片能在消費市場流通。民間抱怨加劇，官方始終處在壓力鍋下。
政府解壓的唯一辦法，是要增加口罩生產線，以衝高產能。
一月三十一日中午，行政院內部討論會議上，有人接起經濟部幕僚打來的電話：「欸，我們跟業者談到六十條產線了，一台三百萬元，共一億八千萬元經費，院長認為可以嗎？」半個小時後，政策拍板，政府決定砸近兩億元生產口罩。
第二回合：打增產戰
連喬四方案，口罩廠點頭投資
新增60產線，還要忍痛推掉海外訂單
半小時內拍板的決策，事前事後的溝通協調時間，卻跑了五天。
官方與業者來來回回討論，最終喬到第四個方案，業者們才點頭答應。
關鍵會議，是經濟部召集口罩商與原物料業者的一場週末會議。
一開始，政府打的算盤是，政府出資購買機台，機器自然是政府的資產；把機台放置在口罩廠生產，待疫情過去、口罩需求量下降時，口罩業者再將機器還給政府，交由軍方保管。
第一版本，口罩廠業者打了回票。因為機器久放不生產形同報廢，儘管不是業者出資，他們也覺得很浪費。一位業者私下透露，H1N1疫情爆發時，政府曾補助口罩廠生產設備，但疫情過後、需求下降，機器稼動率也下滑，如今當時的機器產能早就不如以往。
政府提出第二案是，由政府統一與口罩生產設備商議價，一台三百萬元全數由口罩廠業者埋單。
「不玩了！」一位口罩廠商業者當場怒嗆，憑什麼業者為了配合防疫生產口罩，機器卻要業者埋單？
第三版本接著產生。由口罩廠商出錢買機器，但政府要保證收購量與價格；但此方案仍有業者不願意接受，因為高峰過後產能下滑，設備投資的風險，還是押在業者身上。
第四版本，即目前施行方案，由政府出資購買機台，廠商無償提供一百二十萬片給政府，剩餘三百八十萬片由政府以保證徵收價收購，達到量產五百萬片後，機器就歸廠商所有。
「看起來好像廠商穩賺不賠嗎？其實業者他們也犧牲了很大的機會成本，」一位參與協調的經濟部官員說，第四版本方案能讓廠商點頭的關鍵是：「要人做善事，也要讓對方能『歡喜做』才能長久。」
口罩業者損失的機會成本，確實不低。
武漢肺炎疫情在全球擴散，口罩早已成為國際間的搶手貨，例如日本一片價格已飆漲到新台幣三十八元、美國一片要價十元至二十五元不等，是台灣政府收購價的四倍到十倍甚至更高。倘若業者堅持商業邏輯，將本求利，追求利益最大化，大可賣給出高價者，不必參加政府的保證收購。
甚至有業者透露，已有大型跨國企業開口要包整廠產能，「你讓我失去了一個千載難逢的賺錢機會，你要我二十四小時工作，卻只給我兩塊半到三塊多（收購價），然後原料可能現在漲了幾倍，那我要怎麼辦？我可能說算了，我不幹了！」
本刊截稿前調查，多數台灣口罩業者已配合政府，加入保證收購行列。業者得到機器，民眾得到口罩，儘管業者可能損失產品高價出售的機會，卻與政府以及供應鏈，奠定長期合作的基礎。
第三回合：打民心戰
起初沒算準民眾搶買心理
輿情大數據找焦慮點，再對症下藥
防疫如作戰，政府要控管檢疫、物資，還要穩民心。
一開始，政府沒算到的是民眾因憂慮而搶買的心理。「當初我們用超商賣，是有個社會信任機制，民眾一天買三片，三、四天才會買第二次，因為不是每人都需要口罩⋯⋯，但沒想到大家搶買，然後開始埋怨，我買不到是因為有人重複買。」一位行政院幕僚描述政府口罩政策的初期邏輯。
為了穩定民情，行政院幕僚團隊每天觀測網路輿情大數據與相關新聞、跑網路論壇、掃媒體留言區、觀察批踢踢（BBS討論平台）輿論風向；甚至用關鍵字去監測：哪個縣市區域「買不到口罩」的聲量最高。
他們從輿情大數據中撈出民眾買口罩的三大共通訴求：方便買、快速買，還要可以公平買。
「只要解決這三大問題，至少大家會患寡而不會患不均；一定會有人買不到，但是抱怨的聲音就會小很多，」該幕僚透露，政府面對洪水潰堤，只能先架一道大水閘，先擋著六、七成的洪水量，接著才能慢慢處理各處的小漏洞，「我們最優先要處理的是，整體社會的反彈。」
他也分析了民眾搶買口罩的心理狀態：很多人反彈不是因為自己沒有口罩，他可能家裡還有二十個，但他怕的是以後買不到。
「他可能也不是刻意要囤積，而是未雨綢繆，」他比喻，就好像一個人看著存款越來越少，卻沒有固定薪資進帳，於是亂槍打鳥、急著想找工作。「所以政府是要處理民眾的焦慮感，告訴民眾，未來每週會固定有一筆錢進來，他們就不會這麼焦慮。」
也因此，政府想出運用健保卡購買口罩的實名制政策，來穩民心，並同步請經濟部協調跨部會「開源」，衝出口罩產量。
這是一場三方鬥智、鬥籌碼，與押民心的過程，重點，是如何在三方之間達到平衡。台灣在這階段，政府、業者、民眾的互相理解與配合，給了全球一個很好的示範。
