政府的「管理奇蹟」

我們第一次注意到，政府的關鍵績效指標（KPI）有問題，是在今年三月中旬。

當時，因為全國軍公教人員加薪三％的議題，主筆田習如一路追蹤，發現竟有部會把預算達成率當KPI，錢花完就達標。

這激起我們的好奇：政府的KPI有哪些？人民的稅金，公務員的青春，究竟做了哪些事？

於是，我們成立了「政府KPI小組」，四位同事，把行政院三十四個部會KPI全挑出來，針對占預算近八成的十大部會，邀請該領域專家學者，逐條檢視；也採訪部會級首長、中階與基層公務員，聽其心聲。

兩個月的採訪期，我們百感交集。最令人不解的是，為什麼對這套管理制度，從部長到基層，人人都很無奈，人人都不滿意，卻年年重複做，還越做越多？

假設把KPI比喻為飛機的儀表板，儀表板上只會列出最重要指標，例如高度、速度、燃油量等，不會把機艙內洗手間的衛生紙消耗量，也放在儀表板上。

同理，並非行政院各部會七百多項KPI不必做，而是局處、個人例行工作不必列入，否則將造成輕重緩急錯亂，資源誤置。

會把小事當大事，起因於一級部會不知行政院的施政重點，卻要交KPI，只好往下交代二、三級單位，層層交辦下，基層公務員只好把例行事務列入，最後變成輕重、層級不分的大雜燴。

這就像前內政部長李鴻源評論：「都是柴米油鹽，甚至連柴米油鹽都不是！」

反觀以政府效能著稱的新加坡，規定各部會KPI不超過十項，篇幅不超過兩張A4紙張，只列重要項目，一般項目不列。KPI與成本、效益、策略目標、預算、績效、升遷須連動，絕非只是做做樣子的文書遊戲。

該國總理帶頭做，把其KPI公告上網，共十二項，包括政府清廉度、家戶債務占所得比、研發人才供給、人口成長率等。

兩國KPI的差異，還包括：前者指標清楚，不但跟自己比，也跟國際排行比；台灣項目洋洋灑灑，指標卻如風中之塵，沒比較基礎；前者只採「成果型」指標，台灣多是「投入型」指標，只看做多少，不看效果好不好。

當十幾萬公務員忙著做paperwork應付上級，我們的鄰國正追趕、超越我們。繼續下去，台灣很難再創經濟奇蹟，只會創造另類的「管理奇蹟」。

五月是報稅季，也是政府擬定明年施政重點的時刻，我們邀讀者，一起監督政府的KPI。

十大部會完整KPI詳見http://goo.gl/RGAR5U