G20國家最新共識：水、電和道路建設，是維持成長的關鍵

每個月，發展中世界有五百多萬人遷往城市地區，因為那裡的就業、教育和各種機會都更多。但在遷徙時，基本服務需要——水、電和交通等——也隨著一起流動，基礎設施需求就應運而生。

從肯亞到吉里巴斯，這一現實是顯而易見的——不論哪個地區，只要處於快速的城市化過程中，巨大的基礎設施赤字就暴露出來。這一赤字在發達經濟體也存在。

簡言之，「全球基礎設施建設」和「現代化」應該成為長期全球增長戰略的一部分。正因如此，20國集團財政部長最近在澳洲舉行了今年第1次會晤，將基礎設施投資列為確保強勁、可持續和平衡復甦的關鍵要素。

但是，在20國集團財政部長準備下個月在華盛頓重新聚首之時，我們看到了1個值得注意的問題：光是增加基礎設施投資並不足以提振增長和就業創造。

金融危機開始時，發達和新興市場經濟體將大量投資於「準備就緒」的基礎設施工程以提振短期經濟增長和創造就業。在新興和發展中國經濟體，政府預算飽受掣肘，而私人部門平均只占基礎設施投資總量的不到15%。

事實上，新興經濟體所面臨的關鍵性基礎設施投資貸款的挑戰，是許多以往在這方面扮演重要角色的商業銀行（主要是歐洲銀行）開始撤退，而且在他們的資產負債表獲得修復，籌資也符合監管標準之前，是不會重新提供基礎設施貸款的。

這導致了巨大的未滿足融資需要。在新興和發展中經濟體，據估計到2020年每年需要增加1～1.5兆美元投資才能實現增長目標。如果考慮減少溫室氣體排放或適應氣候變化問題，則每年的基礎設施需求成本還要再增加1,700～2,200億美元。

顯然，20國集團強調滿足這一需要對無數人來說至關重要是正確的。比如，超過69%的撒哈拉以南非洲人口得不到電；65%的南亞人口得不到簡單的蹲廁；40%的拉美和加勒比地區農村人口無法獲得全天候道路。

但我們也知道，促進基礎設施投資需要的不只是錢。一些國家從基礎設施投資中獲得了巨大的增長好處，有的國家則沒有見到任何回報。世界銀行集團為20國集團所準備的背景資料指出，政府應該花更大的力氣用於遴選、篩选和管理基礎設施項目，並更多地致力於基本投資氣候質量問題。

優先投資、良好規劃和可靠的項目設計，能夠極大地增加新型現代化基礎設施對增長和就業創造的影響力，同時提高稀缺資源的回報。更好的投資規劃有助於避免讓基礎設施陷入低效率、不“綠色”的科技泥沼。

是的，所有這些都是說起來容易做起來難。我聽說，許多發展中國家在選擇、準備和實施項目方面面臨著實際困難。技術、金融、經濟和環境可行性研究以及長期規劃的成本可能很高，甚至達到數百萬美元。

在今天的經濟氣候下，吸引私人融資至關重要，因為光靠公共資金肯定無法彌補基礎設施缺口。這還需要確保良好的治理、可預測的價格結構以及可信的監管環境。

各國已沒有時間可供浪費。我們的城市正在不斷成長，基礎設施在幫助為窮人提供基本服務、創造就業和機會、增加進入市場的機會以及確保可持續發增長方面有著獨一無二的作用，而要起到這一作用，就需要決策者快速果斷地行動起來。

貝特朗·巴德利（Bertrand Badré）是世界銀行集團常務董事、首席財務官。

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