躺著選也會上！日本地方選舉竟成少子化重災區？

4月9日是日本4年一度統一地方選舉上半場，道府縣與政令指定都市的首長兼地方議員選舉；4月23日則是統一地方選舉下半場，市區町村首長與地方議員選舉。

• 上半場（4月9日）：9 個道府縣知事（含大阪府知事）、6個政令市市長（含大阪市長）、41 個道府縣議員（差岩手、宮城、福島、茨城、東京與沖繩）與 17 個政令市（差仙台、靜岡與北九州）議員。
• 下半場（4月23日）：市區長、市區議員、町村長與町村議員。

總的來說，2023年的統一地方選舉與4年前的看點一樣，就是：

1. 無投票當選（自動當選）與「票票不等值」的「一票之差」問題
2. 大阪雙首長選舉（請看下集）

無投票當選、一票之差是什麼？

關於「無投票當選」（自動當選）的完整介紹，可以參考4年前的《不用投票就能自動當選？日本地方議員選舉「無投票當選」刷新紀錄》；票票不等值的「一票之差」（1票の格差）問題，也可以參考舊文《日本去年眾議員改選是否違憲？票票不等值的「一票之差」問題是什麼？》。

「無投票當選」與「一票之差」

簡單來說，「無投票當選」和「一票之差」的問題，反映的都是偏鄉地方人口老化、流失，沒有新人或青年願意投入參選，導致這些地方的民眾根本沒有辦法用選票反映民意，連拒絕這位候選人的機會都沒有。（編按：據自由時報編譯，亞洲日經8日報導，日本的少子化危機，已造成全國地方選舉候選人同額競選的情況逐年上升。）

以今年的參選人數為例，這次各地方道府縣議員總計要選出2260席，但只有3139人出來參選，在結束參選登記的當下，就已經可以確定有565人能自動當選，佔整體的 25.0%，是歷年第二高。登記參選的候選人人數雖然比4年前高，但也是歷年第二低。

唯一值得慶幸的大概是，今年各地方議員的女性參選人共有489人，佔整體15.6%，這是歷年最高的數值。統一地方選舉上半場的開票結果，共有316名女性參選人當選，佔全體14.0%，在人數及比例上都是年最高。489名女性投入參選、316人當選，當選率達64.4%。這次開票結果出爐後，本次參與選舉的地方議會，所有議會都有女性議員在其中。

●「無投票當選」的負向循環

對於選民來說，無投票當選的缺點就是「沒得選」，連比較不同候選人的政見都無法，也沒有辦法「拒絕」讓唯一的候選人當選，他就自動選上了。

一旦「無投票當選」的狀態持續下去，「反正也沒得選」、「去投票也沒用」，會導致民眾越來越不願意參與投票及政治、陷入負向循環，長期下來會嚴重破壞民主體制。

舉例來說，4年前以47.8%的席次都是無投票當選、「無投票當選率」全國第一的岐阜縣議員選舉，這次26個選區當中有17個選區共19席（41.3%）都是無投票當選。

已經連續5屆靠著無投票當選、自動連任的自民黨籍岐阜縣海津市議員森正弘，只有在新人參選時，和其他候選人競爭過。這次他「又」確定無投票當選時，告訴媒體，自己能連選得連任這麼多次，就代表自己背後有這麼多民意支持。他完全沒有意識到問題是出在，沒有其他人和他競爭，也沒有意識到無投票當選對民主體制是多大的傷害。

● 無投票選舉直接子承父業

這種情況不只出現在偏鄉地區，這次連都市近郊都有無投票當選的狀況。

距離東京池袋只有40分鐘電車車程的埼玉縣鶴ケ島市（西11選區），第一次參選的自民黨新人長峰秀和，第一次參選就能無投票當選。在他之前，埼玉縣西11選區是他老爸長峰宏芳的選區，兒子直接繼承老爸的席次，不需要選民背書同意。

上述的例子都是自民黨籍議員，這也反映了出另一個問題——目前日本在野陣營實在太弱，沒有餘力深耕地方，特別是由自民黨長期把持的偏鄉或是1人選區，所以只能將火力集中在大城市或是首長選舉。

在野陣營沒有辦法在1人選區提出候選人的結果，就是直接把席次送給自民黨，任憑自民黨子承父業、代代相傳。就算在野陣營有辦法提名候選人，想要翻轉偏鄉長期的政治板塊，也絕非易事。

重劃選區問題就解決了嗎？

所以有一派人認為，也許是時候重新劃分選區，以打破原本的政治板塊、改變1人選區的狀況，例如改成複數選區也是一種方式，才可為偏鄉地區的選情注入活水。但這又會牽扯到「一票之差」（1票の格差）問題——根據《每日新聞》的計算，這次的統一地方選舉「一票之差」的狀況比4年前又更嚴重。

● 都會區與偏鄉 「一票之差」難解

「一票之差」問題，簡而言之就是：不同選區的議員席次，及選民人數都不一樣。一個選區裡選民人數越多，這個選區又沒有分配到比較多的席次，這個選區的選票價值就會比較低；反之，一個選區裡面如果選民人數比較少，卻還是要選出一樣多席次，這個選區的選票價值就會比較高。

不必多說，「一票之差」的問題最容易反映在都市和偏鄉之間：都市人口較多、偏鄉人口較少，如果偏鄉人口不斷流入都會區，又沒有重新劃分選區，長期下來就會導致同一個縣市裡面，從都會區選出的議員和從偏鄉選出議員，在議會代表的民意比重和現實人口比重不一樣。

● 地方議員選舉重視區域均衡

前述《每日新聞》的統計就發現，這次統一地方選有39道府縣與14個市「一票之差」的問題比上屆嚴重，當中只有13個道府縣與9個市有調整選區劃分。多數地方政府沒有調整選區的理由，主要是顧慮到人口較少的地區，在議會裡也需要有民意代表。

日本現行的《公職選舉法》（公職選挙法）雖然是以人口比例為選區劃分基準，但各地方可以視情況判斷區域均衡的問題，來決定是否該重劃選區。比起全國性質的眾議員，目前法院對於地方議員選舉的態度也比較寬鬆，2015年千葉縣議員選舉「一票之差」最大2.51倍判合憲，但前一年（2014）眾議院選舉卻認為「一票之差」達2.13倍違憲。

事實上，目前也有分析認為，就算合併部分選區，對於解決無投票當選問題，效果也很有限，這麼做可能只會在調整選區的初期有效而已。

沒有新人願意參選的問題何解？

總的來說，「無投票選舉」最根本的問題還是在於，沒有新人願意投入參選。偏鄉1人選區難以撼動、推派新人參選的落選風險太高，都是導致沒有新人願意投入參選、1人選區長期由老班底「一代傳一代」的可能因素。

● 地方議員薪水太低，不具吸引力

也有一說認為，地方議員的薪水太低，讓議員這個職業「不夠具有吸引力」，也是造成民眾不願參選的原因。

根據統計，都道府縣議員月薪約81萬日圓（約台幣18萬元）、市議員約40萬日圓（約台幣9萬元），但町村議員月薪只有21萬日圓（約台幣4萬7千元）左右。町議員或村議員的月薪，甚至比一般上班族還少了一點。

2019年的調查也發現，近期發生無投票當選狀況的議員，與真正經過進行投、開票選出的議員，平均月薪差了2萬日圓以上；如果議員月薪不到17.6萬日圓（約台幣4萬元），當地選區發生無投票當選的狀況，更是一般的2倍。

此外，在這次選舉前，《地方自治法》（旧地方自治法）還禁止地方議員兼職和地方政府有密切合作的私人業務，擋住一些地方議員的財路。這項規定雖然在2022年底修法時改掉了，但兼差限制本來就不是大家不願當議員的最主要因素，想靠這招吸引民眾參選，效果很有限。

● 為調降選舉門檻，年輕世代準備集體提告

另一方面，本次選舉也引起一群年輕人認為，不是年輕人不願意參政，而是候選人年齡門檻太高。25歲的能條桃子和現年21歲的中村涼夏，分別登記參選神奈川縣知事與鹿兒島縣議員遭拒，他們準備與其他未滿登記參選門檻的夥伴，集體控訴日本政府被選舉人年齡門檻太高。

目前根據日本《公職選舉法》的規定，想要參選眾議員、市町村長或都道府縣議員須年滿25歲，想參選參議員或都道府縣知事則須年滿30歲。

除了能條桃子和中村涼夏之外，本週的統一地方選舉下半場，也會有幾名未達年齡門檻的年輕人挑戰登記參選，預計將有10名登記參選被退件的年輕人，聯合向中央提告。

＊本文經「方格子直送計畫」合作轉載，原文：2023日本統一地方大選（上）沒有對手的地方議員選舉

責任編輯：倪旻勤
核稿編輯：陳瑋鴻