特別企劃

國際 | 全球話題

2020美國總統大選》中國比較希望誰當選？川普拜登「對中政策」比一比

美中對抗競爭，將會是延續至少三、五十年的「新週期」，不論誰上台，對中國都並非好事。 (來源：Dreamstime)

撰文者：管婺媛

2020美國總統大選看商周 2020.10.29

摘要

2020美國總統大選，商業周刊「川拜熱炒店」上菜了！本系列文共12篇，從選戰倒數15天開始每天一菜，大選門道帶您輕鬆入口。

今天，10月21日，選戰倒數第13天，為您推薦「上海生煎包」。

在川普第一任內的中國，可說備受煎熬、滿頭是包——一下進口品被課關稅、一下大企業被懲罰。不論川普連任或換上拜登，美中關係都將是舉世關注的第一熱點。大國外交，方方面面都得顧及，就像煎包麵皮想要金黃焦脆而不翻黑，就得拿捏好火侯、水分、時間。下一個美國總統，會如何烹調這鍋中國生煎包？

2020美國總統大選，堪稱是一場別名「誰對中國比較狠」的批中大賽，這競賽從大選進入白熱化前，就已經開跑。

不只川普動不動把所有帳算在中國頭上，將中美貿易戰視為自己重要政績；連過去一向被共和黨批評與中國國家領導人習近平「麻吉」、被視為親中的拜登，也怕批中落於人後，今年2月一場辯論會上，直批習近平沒有民主精神，根本就是個「流氓（a thug）」。

我們大可將兩人的罵人比賽，視為選舉的過場橋段；真正該關注的，是川普和拜登實際的對中政策，會如何牽動美中關係、貿易戰的後續。

先來看看川普。大家應該不陌生，壓制中國，幾乎已成川普執政的主旋律。

川普》比歐巴馬更激烈，完全拋棄合作路線

舉凡他對中國發起關稅與貿易戰、科技戰，都其來有自：他隨時點名中國，是不斷竊取美國人才與智產權、導致美國勞工失業、製造業外移、受病毒侵襲的主因。

很多人認為，因為川普是非典型政治人物、沒包袱，才敢對中國大力嗆聲；但其實，美國將中國視為最大競爭對手，走向「防中/反中」路線，早在歐巴馬第二任期就已開始。當時甚至發展出「合作競爭（co-opetition）」新字，用以形容美中競合關係。

聖路易斯華盛頓大學東亞系副教授馬釗分析美中關係史，有階段性週期：
1900年，美國第一個對華政策是要求「門戶開放」；
1949年，中國和蘇聯等共產陣營與美國進入冷戰；
1979，中共跟美國復交，開啟合作；
2018到2019，是貿易戰，開啟全面競爭的新時代。

這每段週期大約會穩定30到50年，再等待下一個週期起伏。

馬釗認為，美中關係目前的「新週期」，之所以在歐巴馬晚期走向競合，是因美國清楚知道中國在亞太、全球地區，對美國領導力產生很大挑戰。例如，中國不管在南海或其他問題上，跟美國合作態度都「比以往差一些」，因為「中國對自身利益的關照，比以前更強烈。」

但川普又跟歐巴馬的「競合」路數不同，他完全拋棄合作路線。雖然川普起初也期待在北韓、貿易問題上可與中國合作，但之後他的期待很快落空，導致最終只選擇對抗，讓美中競爭關係成為兩國關係的基本定義。

相較於川普事事「美國優先」，拜登是外交老手，又是歐巴馬時期對中交涉的大將，自然可預期他偏向「競合路線」。但，會同中又有異。

拜登》對中政策，用制衡取代制裁

馬釗形容拜登的對中政策，會帶有歐巴馬時代的強烈印記，卻又不會直接復刻，「因為他畢竟受到美國國內的民粹壓力，以及過去四年，川普把國際秩序搞亂，他需要收拾殘局的（壓力）。」

所謂「歐巴馬時代印記」，是指美國傳統對中競合路線，不只透過多邊合作制衡中國，也透過多種手段來達成目的。例如，歐巴馬提出制衡中國崛起的「亞太再平衡戰略」（Asia Rebalance Strategy）、原由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP），就是兼顧貿易、軍事、外交的多重作戰法。

至於川普以經濟貿易利益為首而發起的貿易戰、科技戰，台灣智庫執行委員賴怡忠也判斷，拜登可能不會延續，因為「拜登團隊認為，美國要跟中國科技競爭，不是靠打仗，而是靠『強本』來取代」，加上氣候變遷、北韓核武等議題上拜登主張與中國合作，可預測在他上台後，會因為顧及合作面的議題，而降低抗中、與中競爭的力道。

換言之，相較川普百事利（經濟）為先，拜登習慣走傳統外交路線，在軍事、外交、貿易三管或多管齊下，制衡對手。

那麼，若你是中國，會更願意跟誰打交道？

中國比較希望誰當選？

目前有兩種說法。一是中國雖不喜歡川普，但拜登上台後，若在國際社會上合縱連橫，對中圍堵，會讓中國處境更不利；二是，大國外交本就需要互信、穩定、可預測性，相較愛亂出拳的川普，他們更寧可跟老謀深算的老狐狸過手。

馬釗的觀點是，中國會較願意押寶拜登。

原因是，中國過去四年與美交往，也歷經不同階段：先是誤判川普是商人，可以只談利，接著才發現對方要的利很多，又沒優先順序，不是中國讓步一次就可滿足的；中國因此擔心，每對川普讓步一次，反會助長對方要求更多，陷入無限輪迴。

接著，中國也被迫開始思考，得在川普與非川普間如何選擇？「雙方要有一定的信任，互相了解，才可能討價還價達到平衡，這不管是做生意或大國外交都有的基本思維習慣，但這恰恰是中國從川普身上得不到的東西，」馬釗說。

有人認為拜登會透過多邊主義對中國產生更多壓力，馬釗有不同解讀。

「多邊主義聽起來好像八國聯軍一樣，很嚇人，但（美國現在）不一定能形成很有力的多邊制裁環境，」他認為，如今的國際環境已非冷戰結束時，美國還具強大號召力，但現在的美國已不能輕易一統天下。即便拜登當選後重新打造多邊主義，但在第一任內，美國的內政壓力會更大，他也只能盡量修復川普在過去四年到處「退群組」所破壞的國際秩序。

不過，不論中國覺得跟誰交手更容易，馬釗認為，目前中國也已進入美中交往的新階段：與其不斷猜測美國怎麼做、換誰當選，中國不如做自己能做的事，包括減少對美經貿依賴、建立自有的（產業）關鍵技術，同時也玩中國版多邊主義，例如中國曾力推的亞洲貿易協定，尋求區域合作。

這意思是，既然美中對抗、競爭將會是延續至少三、五十年的「新週期」，不論誰上台，對中國都並非好事。中國也只能將美中關係視為一種危機管控，一邊管控，一邊摸索著走自己的路。

而位在這個「新週期」敏感帶上的台灣，但求兩個大國「鬥而不破」，尤其別讓本身成為失去警覺的「破口」。