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2020美國總統大選》川拜「外交政策」大PK:一個單挑狂、一個揪團控

(來源:Dreamstime)
撰文者:管婺媛
摘要

2020美國總統大選,商業周刊「川拜熱炒店」上菜了!本系列文共12篇,從選戰倒數15天開始每天一菜,大選門道帶您輕鬆入口。

今天,10月20日,選戰倒數第14天,為您推薦「拔絲地瓜」。

美國的外交政策,猶如「拔絲地瓜」——根根分明又絲絲相連。川普喜歡一對一,但只拔起一塊中國地瓜,仍會牽連整盤亞洲局勢;拜登偏好多邊主義,但他有何能耐避免各國利害糾纏不清,走國際合作路線又不至於一事無成?

揭發「水門案」醜聞的知名記者伍華德(Bob Woodward),在他描述美國總統川普如何入主白宮的《恐懼》一書中,用了一個很經典的故事作為開場白。

那是川普上任的第八個月,前高盛銀行總裁、白宮高級經濟顧問葛瑞.柯恩(Gary Cohn),小心翼翼的走進橢圓形辦公室,試圖抽掉川普書桌上的一份草擬信函;那信函的內容是,川普準備通知南韓總統,終止美韓自由貿易協定

川普》看帳本治國,用「有利可圖」衡量外交

不論從外交、國安、經貿穩定性的角度來看,美韓自由貿易協定,不只事關兩國經貿,還是美韓之間軍事同盟、互換機密情報的基石。但川普要終止,因為他不解,為何美國每一年,對南韓有180億美元的貿易赤字,還要花35億美元維持駐韓美軍兵力?

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「川普是個看帳本治國的總統。」伍華德替川普的治理風格下了註解。

對川普來說,美國擔任世界老大哥的份量還是要有的,但前提是,要絕對的對我有利。也因此,許多對川普而言「見不著利」的事,他說登出就登出,要退群就退群:包括退出歐巴馬時代看重的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)、一度終止美韓自貿協定、退出《巴黎氣候協定》、退出歐巴馬時期心心念念促成的伊朗核子協議用關稅逼中國就範⋯⋯。

川普習慣的商場路數是,把自己置放在一個最具優勢的位子裡,壓著對手談判。在他看來,國際間,對他最有利的位子,不是在群體裡當個號召者,而是在街頭一對一的「釘孤枝」。

「他篤定相信,美國在多邊體系下,會失去很大影響力,但當美國是一對一跟世界其他國家打交道時,美國就有壓倒性優勢,畢竟美國是世界唯一超級大國,一對一時沒人可以跟他對抗。」聖路易斯華盛頓大學東亞系副教授馬釗分析,川普對傳統外交上採行的多邊主義沒興趣,因為費時又耗工,同時還要作出妥協割捨、拉其他人一同入夥,才可能成事。而這恰恰違背了川普「我為先」的最高指導原則。

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外交老手拜登則完全相反。

專門評析外交軍事的美國媒體《Vox》形容:拜登是美國外交政策機器下的產物。

拜登》外交政策機器,帶美國重回多邊主義

根據拜登過去近半世紀的從政、國際經驗,專家們一致認為,他會帶著美國重回多邊主義的環境,並全然或部分延續歐巴馬政府時期的多邊結盟策略,以制衡中國、北韓、伊朗⋯⋯。因拜登篤信,這才是確保美國最佳利益的正解。

根據《外交政策》披露,拜登的外交與國安團隊成員,已多達兩千人、共二十個工作小組⋯⋯,編制如麻,對美國各項外交、軍事、情報、國安議題,都有專人研究,形同為重返執政後讓外交國安事務「走回正軌」,做好準備。

換言之,過去四年間,川普在國際間的各種「退群」,若換上拜登後,就會一一加回去。

相較川普老讓人摸不透他的下一招,馬釗也認為,不只中國,包括美國傳統的國際盟邦,其實也較偏好外交政策上具可預測性的拜登上台。

他提出一個有趣的觀點:在如今的國際社會中,美國仍是超級強權,雖然號召力不若以往,但仍具某些程度的定錨效果;當各國與另一強權——中國,也在經貿等議題上出現矛盾、正圖找解方時,諸如日本、歐洲等國,「會覺得像拜登這樣的總統,能夠幫他們重新制訂對華政策」。

東京大學東洋文化研究所教授松田康博認為,對日本來說,也希望拜登上台。因為川普是唯一暗示過要廢除美韓同盟、日美同盟,從日韓撤軍的總統。「這顯示他完全沒有戰略頭腦,所謂一對一的談判,這是房地產買賣的作法,但國家安全可以這樣談得起來嗎?」松田說,其實,加入TPP,等於掌握世界60%的貿易量,才能抬高美國身價,面對中國也更有籌碼。但川普卻寧願得罪所有國家,一人跟中國交易,反而給了中國可以離間美歐、美日關係的空間。

松田認為,川普政府的破壞能力強,但採用這種單邊主義模式,卻非常沒有效率。多邊主義看起來很花時間,但是大家一起討論、一起做出妥協,程序上是比較容易的,美國當初也是靠多邊主義崛起。

因此,若川普連任,我們可預期的是,國際遊戲規則還是頗為混亂,大家只能各自在區域間結盟。拜登的話,則是要回歸與重建多邊主義秩序,讓國際社會上的玩家們,也依循著熟悉模式行事。

只不過,全球局勢歷經近四年的快速且猛烈變遷,整體環境、國際情勢也早非冷戰結束後群龍無首的局面。拜登要重新打造以美國為核心的多邊同盟,真能如願?

曾在拜登任副總統時擔任國安會副顧問、現為拜登陣營重要外交政策幕僚的瑞特納(Ely Ratner),曾在《外交事務》上發表專文,反省美國歷任政府對中政策的失敗:「胡蘿蔔和棍棒都不如美國預期的那樣動搖中國;外交和商業接觸,也沒替中國帶來政治和經濟開放;美國軍事力量和地區平衡,也無法阻止北京尋求取代美國成為領導體系核心⋯⋯」

拜登這位核心外交幕僚的最後結論是,拜登應該要更加強對亞洲盟友的經營。意即走多邊主義的歐巴馬時期外交政策,才是正解。但,令人玩味的是,歐巴馬的外交政策, 也如前述,飽受「一無所獲」的批評。

美國的外交政策,在國際上,猶如一道「拔絲地瓜」,根根分明,卻又絲絲相連。即便川普只想拔起一塊中國地瓜,也會牽連整盤亞洲局勢;或如拜登想要重啟國際合作,也得選對議題,以免各國利害糾纏不清,導致任內一事無成,難以重振美國老大哥昔日雄風。

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核稿編輯:田習如
責任編輯:林易萱

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