金融時報精選》泰國皇室一年支出超過80億，錢到底從哪來？

一個重大的變化在泰國發生，政府卻只用一個小公告告知大眾。2018年6月16日，泰國皇家財產局（CPB）在其官網上發布公告，說明該局已將代表泰國皇室和國家持有80多年、價值數百億美元的王室資產，全部移交給新任國王瓦吉拉隆功（Maha Vajiralongkorn）。

「所有資產、房地產的所有權都轉移到國王名下，這樣他可以自由管理這些財產。」CPB說明，該局還補充，這些資產都是國王的所有物，他必須納稅。

泰國王室的資產組合估計價值超過400億美元。除了曼谷市中心一大片黃金地段的房產之外，還擁有泰國最大的工業公司皇象水泥（Siam Cement Group），和最大的銀行之一泰國匯商銀行（Siam Commercial Bank）的大量股份，這些資產的所有權從CPB轉移到國王個人名下，使他成為全世界最富有的君王之一。

泰國對皇室相關言論有嚴格限制，其中最為人所知的是「冒犯君主罪」（majeste law），這條法律規定，如果發表或書寫任何被視為侮辱皇室的言論，最高可判處15年有期徒刑，因此當時轉移資產這種大事件，幾乎沒有新聞媒體報導，沒有人質疑此舉的必要性，也沒有人對現任泰王過度集中的金融權利表示擔憂。

然而，兩年後，在一波全國性的抗議浪潮中，泰國人打破沈默，抗議他們對這位新科國王，在財富和皇室機構享有高額預算的特權。學生抗議者質問，為什麼要把公共資金，交給比起待在泰國、還花更多時間待在德國度假的國王。抗議者提出一份要求對君主制改革的10點宣言，呼籲刪減皇室預算，以符合國家面對疫情衝擊下疲弱的經濟、結束接收納稅人稅收的皇家慈善項目，並且將國王的個人財富與皇室資產分離。

「這是泰國最大的問題，皇室機構可以干預政治，因為他們有很多錢。」一位學生抗議者齊瓦拉克（Parit Chiwarak）說。

「如果我們現在不發聲，什麼時候要說呢？」

人民硬起來，大膽批評

在一個向來將皇室視為「不可侵犯」的國家，批評他們的言論很難被搬上檯面。但是，一個直言不諱，由年輕人組成的團體打破先例，他們對泰國政治基礎提出質疑。9月份的一次抗議中，他們在皇宮附近放了一塊匾額，上面寫著：「泰國屬於人民，不是國王，因為他們欺騙了我們。」

一位資深社會運動人士南帕（Anon Nampa）認為皇室的預算太多，而且是「沒必要的增加」。泰國政府設法將疫情控制在確診病例3600案的情況，但該國的經濟受到衝擊，數百萬人失業，嚴重依賴旅遊業和出口的泰國經濟受到損害。

9月20日的一次集會上，齊瓦拉克呼籲抵制泰國匯商銀行，他稱該行是「封建主義的錢罐」。「你們是在為德國人補充資金。」他高喊要人們該行關閉帳戶、領出所有的錢、燒掉銀行存摺。

泰國央行隔天迅速表示，沒有發現從泰國匯商銀行取出存款的人數激增。泰國没有可靠的民意調查，無法衡量學生們呼籲對皇室資金和財政進行審查，有多少人支持，但就當時的情況來說，可以肯定，多數人是支持皇室和政治現狀。

當時許多泰國人，甚至包括那些反對有軍方背景總理帕拉育·占奧差（Prayuth Chan-ocha）的人，都認為學生們在呼籲抵制君主制方面，太超過了。

如今，學生們計畫在周三（21日）進行下一次大規模示威活動。他們說要遊行到政府大樓，要求帕拉育政府下台，奪回曼谷市中心的民主紀念碑。

學生的行動為其他泰國人壯膽。泰國的反對黨前進黨（Move Forward）的議員，一直利用他們在議會的權力，調查皇室機構的支出。他們指出，自國王在其父蒲美蓬（Bhumibol Adulyadej）2016年去世後繼位以來，其支出急劇上升。

與此同時，德國外交部長馬斯（Heiko Maas）上週提出了泰國國王在德國居留的問題，反映出隨著泰國抗議活動升溫，柏林方面的不安情緒也加劇。馬斯在德國議院上回答相關提問：「我們明確表示，泰國的政治運動，不應在德國進行，如果有客人在我國土地上如果有客人在我國土地上惹事，我們會採取行動。」

皇室的帳單

雖然泰國國王大部分時間都在德國，但自從登基以來，他不斷採取各種措施，鞏固皇室機構的權力和財富。

2017年，通過了《皇室財產資產法》，國王將皇室家庭事務辦公室、樞密院和個人安全機構合併，創建了一個單一的皇室辦公室。去年，他還發布一項命令，將兩個兵團調至皇室辦公室，得以直接控制。

原本泰國人，甚至是帕拉育政府的反對者，都避免批評國王在泰國扮演的角色。但今年8月，泰國各地幾乎每天都有示威活動，前進黨議員也利用他們在下議院預算委員會的席位，對王室的開支提出質疑。

「這都是納稅人的錢，必須公開透明。」2020年2月遭泰國政府勒令解散的前進黨黨魁宗龍倫吉（Thanathorn Juangroongruangkit）表示。

根據泰國的預算，皇室辦公室今年的支出達到將近90億泰銖（約新台幣82.9億元），是2018年全年預算42億泰銖的兩倍多。

前進黨還質疑了其他政府部門付給皇室的支出，像是國防部付了12億泰銖，泰國警方也付了16億泰銖給皇室安全部門，以及皇室接受納稅了資金的慈善項目的70億泰銖。該黨還從帕拉育辦公室得到一份清單，顯示皇室留有38架飛機和直升機，對皇室使用的飛機提出疑慮。

宗龍倫吉也對皇室資產轉移到國王名下持批評態度，他指出，CPB在皇象水泥和泰國匯商銀行的股份，讓國王成為公司的主要股東，還享有更高的法律地位。「國王現在是市場的參與者，這不只是錯誤的，還非常不民主。」他說。

CPB的前身是王室私庫（Privy Purse Bureau），該機構致力於維護皇室成員的生活，一個多世紀以前，暹羅現代化的過程中，該機構開始投資該國經濟，後來泰國成為君主立憲國家，便成立CPB，國王的個人財產和皇室財產有明顯劃分。

1980年代，泰國經濟起飛，該機構成了銀行和工業的主要投資者。CPB的主席一直都由財政部長擔任，直到2018年，國王任命蘇克維摩爾（Satitpong Sukvimol）為空軍總司令，同時擔任CPB主席。

「以前的國王也是用同樣方式運用國家資金，抗議者要求審查國王財政狀況是前所未有的。」康乃爾大學歷史學和東南亞研究教授盧斯（Tamara Loos）說。

國王的財富

去估計國王的財富價值，通常都只能臆測，因為皇室資產的完整清單從未公開過。CPB上一次發布年度報告是在2017年，其中包含曼谷商務區的一套豪華房地產和Sindhorn Village商場開發案，以及一些公共工程和慈善款項。

國王在泰國匯商銀行持有23.4%的股份，價值17億美元；在皇象水泥持有33.6%股份，價值45億美元，最多資產仍是房地產，主要集中在曼谷，但泰國中部平原和其他地區也有。

根據一本已故國王蒲美蓬的半官方傳記《國王一生的工作》（king Bhumibol Adulyadej: A Life’s Work），該書的作者有機會接觸CPB官員的機會，估計當時僅僅是曼谷的房地產投資組合就價值330億美元，在CPB名下的資產約有370億美元價值。書中提到，該局在曼谷擁有3230英畝土地，在首都以外其他地方還有13200英畝土地。

「如果這些財富全屬於一個人，那他／她將會在富比士全球意外富翁排行榜上排名前六。但它不屬於個人，它屬於皇室。」書中如此寫道。

自從國王接管了CPB底下的資產後，情況就不同了。泰國的房地產市場一直很繁榮，儘管疫情讓需求和價格下降，不過如果《金融時報》記者試圖估算皇室的財富或提到國王擁有數十億美元的資產，泰國政府會阻撓。

2012年，《富比士》曾經發表一篇關於國王的資產負債的文章，估計蒲美蓬的財產超過300億美元，前一年《富比士》才公佈蒲美蓬是世界上最有錢的君王。當時泰國駐華盛頓的大使館就批評該雜誌將CPB「替國家保管」的資產也計入國王的個人財富。

泰國外交部和政府發言人都拒絕評論相關問題。當《金融時報》在最近的報導中提及泰國國王的財富時，泰國駐倫敦的大使館致信《金融時報》表示：「有關國王擁有數十億美金財富的說法是毫無根據的，信中還指出CPB由董事會管理，其目標是在國家財務穩定和創造社會收入之間取得平衡。

德國的兩難

泰國國王瓦吉拉隆功在德國住所的問題，最近越演越烈，官員們不僅提出有關未來國王角色的問題，也提出他的稅務問題。根據德國官員的說法，前任泰王過世時，現任泰國國王住在距離慕尼黑40公里遠的施坦貝爾格湖（Lake Starnberg）附近的別墅裡。最近德國媒體揭露，國王還在加爾米施-帕滕基興（Garmisch-Partenkirchen）租了一間飯店。

今年四月，兩名綠黨議員提出問題，詢問國王是否應該承擔遺產稅。

德國政府在回覆中稱，德國的隱私報戶包括稅收和「外交事務」。但提問的議員帕金特（Tim Pargent）表示，外交官可以免稅，但泰國國王不是外交官，他住的別墅也不是領事館，應該要承擔遺產稅。

「這個問題被稅務保密條款保護，我不期待官方會給出答案，但至少透過提問，能讓人民知道這個問題的存在。」帕金特表示。

在曼谷，宗龍倫吉和前進黨的議員已經傾盡全力，調查當前這輪預算，他們說，明年會再次討論皇室開支的問題。

反對皇室的一派人認為，關於皇室資產，只有一件事是透明的。「2018年，他們確認的CPB屬於皇室。」

責任編輯：張庭瑋
核稿編輯：林易萱