金融時報精選》機場自救！英國和10國互建跨境旅遊「空橋」，對抗病毒恐懼

艾爾薩（Hope Ailsa）在豪華的雪梨洲際酒店（InterContinental Sydney）辦理入住手續，為了度過為期14天的防疫隔離，她發現自己因此沒了任何度假感。

這位遊艇船長說：「我們被禁止離開房間。」今年4月，她從菲律賓返國，澳洲政府正好實施一系列嚴格的檢疫規定。

「窗戶沒開，沒有新鮮空氣。每層都派駐兩名警衛，只要你打開門，他們就會盯著你，要你關上房門。」

「我還因此哭了。」她解釋道，自己是個菸癮很大的人，隔離期間有嚴重的戒斷症狀，直到櫃檯替她訂了尼古丁貼片。為了度過這段時間，她開始在自己的房間裡繞圈跑，每天跑大約1公里，還用廁所的捲筒衛生紙玩起保齡球。

這段經驗讓她明白，即使是在可以俯瞰雪梨歌劇院的五星級飯店，被囚禁兩週，還是會影響心理健康。然而，她仍然認為隔離是必須的，在不確定安全的情況下，四處趴趴走、增加傳染的風險，對其他人更不好。

根據國際SOS醫療和安全服務組織彙編的數據顯示，自今年1月以來，已有140多個國家和地區採取隔離措施，專家稱這是前所未有的情況。艾爾薩對這樣的措施表示認同。

這次疫情爆發，世界各國政府，幾乎是在沒有辯論和磋商，科學家也沒有針對何時該採取隔離有決議的情形下，就決定「隔離來自外國旅客」是應對疫情的必要措施，而且在某些情況下，這種做法會持續一段時間。

義大利薩薩里大學（University of Sassari）醫學史教授托諾帝（Eugenia Tognotti）表示：「我們正在見證歷史上一個獨特的時刻，從未有如此大比例的全球人口面臨隔離。」

對於一些公衛專家來說，各國為了阻止病毒傳播，採取限制人們活動措施的速度之快，令人鬆一口氣。

「我感到很驚訝。要制定一項全國性的衛生保健政策是很困難的，因此這次的隔離措施可以這麼快落實，確實令人耳目一新。」SOS的醫療主管菲爾南德斯（Rodrigo Rodriguez-Fernandez）說。

然而，這種隔離措施也有一些問題。人權組織說，有些政府以隔離為藉口，任意逮捕民眾或加強軍事行動。

其他地方，相關法規在隔離措施落實後，如雨後春筍般蹦出來，使得旅遊法規被改得亂七八糟，像是「大雜燴」一樣，讓旅遊、交通業者相當頭疼。

政府通常是要求抵達境內的旅客要隔離14天，研究人員認為對於平均潛伏期是15天的病毒來說，隔離期是足夠安全的。但這些規定並沒有統一。

像是緬甸，就要求入境者要隔離21天，薩摩亞則要求旅客在抵達前後都要隔離14天；有些國家會讓被隔離者住旅館，有些則是回自己家；有些需要在抵達前就篩檢，也些則是抵達後才篩檢。

各單位協調的問題

世界旅遊觀光協會（World Travel and Tourism Council）執行長曼左（Gloria Guevara Manzo）表示，911事件後，各項規定缺乏一致性，是該產業花費5年才復甦的原因之一。她在《金融時報》的會議上說：「我們必須從過去經驗中記取教訓。」她補充道，2008年金融危機爆發後，各國針對規定加以協調，使旅遊業只花了18個月就恢復生氣。

然而，在疫情爆發地中國，採取封城、隔離措施的4個多月後，國際上，甚至是各國內部的協調工作一直沒有進展。在美國，德州早在4月就解除非洲遊客的隔離規定，但同樣的限制在阿拉斯加州卻還在實施。

這種規定上的差異，在歐洲尤其明顯。隨著夏季到來，義大利、西班牙和希臘等歐洲國家正計劃放鬆隔離限制，但該區域最大經濟體之一英國，卻還在實施隔離。

整個疫情爆發期間，英國幾乎與國際趨勢走相反的路，它沒有像其他國家一樣，實施機場檢疫或邊境管制。現在卻規定6月8日起，從國外入境英國的旅客要隔離14天，否則罰款1000英鎊，惹怒英國航空公司和飯店業者。

其中貨運司機、醫生和其他醫護工作者不在此限。但根據一封由200多家旅遊和飯店業者簽署，寫給政府的信，認為這是「旅遊業最不需要的事」。他們表示，這項措施將阻擋外國遊客，（其他國家）可能還會對英國遊客提出同樣的檢疫要求。

英國首相強生表示，政府沒有更早採取隔離措施，是因為科學家認為，這不會對疫情有幫助。他說，隨著感染率下降，中國也採取行動，要防止第二波感染。

一位曾參加英國政府緊急情況科學諮詢小組的科學家，4月對《金融時報》表示，隔離對一個島國來說會造成很大的經濟災難，該國每天有數千輛卡車穿越邊境提供國內物資。

這不是英國第一次在這類問題上，採取強硬的立場。

19世紀舉行過世界衛生大會後，世界衛生組織成立於1948年，各國會在檢疫程序上達成協議，以阻止霍亂等疾病傳播，同時又不過度干擾國際貿易。

皇家國際事務研究所（Chatham House）研究全球衛生機構歷史的資深研究員克理夫特（Charles Clift）在一篇論文中表示，1851年，在法國召開第一次會議時，海島國家，尤其是英國，希望盡可能減少可能影響自由貿易的衛生法規。

該論文還指出，德國醫學雜誌的編輯後來說：「英國的商業利益與其科學信念驚人地一致。」

經濟成本

世界衛生組織長期以來一直對突發公衛事件中，限制人員或貨物流動的措施採取謹慎態度，原因是該組織認為，此類限制往往作用不大，並可能產生負面經濟影響。

上週，被問起情況是否依然如此時，一位發言人引用世界衛生組織的書面建議說，在疫情初期，控制國際交通和邊境管制，可能有「公共衛生上的助益」，因為這些措施可以為各國爭取時間準備抗疫。

「然而，這些限制必須是短期的，且與公共健康風險相襯，隨著情勢發展重新設定限制。」書面建議中提及。

那麼，為什麼這麼多國家忽視這點呢？一個可能的答案是：恐慌。COVID-19的傳播速度超出多數國家預期。在義大利等發達國家，醫院瀕臨崩潰、不堪重負的景象，可能逼迫政府採取行動。

在許多國家，民眾是認同這這些措施的。隔離是限制行動的一部分，這種作法使紐西蘭和澳洲等國家死亡率保持在較低水平。截至本文撰寫時，這兩個國家只有不到130例的死亡病例。

根據澳洲首席醫療官墨菲（Brendan Murphy）表示，澳洲確診COVID-19的病例中，有超過三分之二是海外歸國。自從今年3月，該國關閉邊境以來，有超過33800人被隔離，其中大部分是待在飯店裡，由政府負擔費用。

事情並非總是順利。在珀斯，一名男子因為多次溜出隔離飯店而被關進大牢。同一城市，一名70歲男子在飯店的隔離病房中患病，他的妻子起初有請求醫療幫助，但沒有得到回應，後來住進加護病房。

在紐西蘭，悲痛欲絕的親屬們向法院提起訴訟，要求更改阻止他們探視垂死親人的法規。

但艾希特大學（University of Exeter）醫學院的資深臨床講師潘克哈尼雅（Bharat Pankhania）認為，從上述國家成功控制疫情的結果來看，各種檢疫隔離措施發揮了作用。

「這個方法有效。還能說什麼？」他對《金融時報》表示。他認為，英國人口和入境人數會增加隔離難度，但並非做不到。「他們（政府）說，這不可能做得到，但只要願意做，一切都有可能。」

旅遊泡泡的時代來了？

國際航空運輸協會（International Air Transport Association）總幹事德洙尼雅客（Alexandre de Juniac）表示：「我們對部署此類隔離檢疫措施感到擔憂，因為這是航空旅行的一大阻力。」

航空和旅遊公司正在推動制定管理旅客的國際通用標準，而不一定要隔離檢疫。包含在機場進行體溫檢查，搭機時全程戴口罩，在機場勁量保持社交距離，以及加強設備消毒清潔等。

旅遊業也支持在感染率低的國家建立無隔離的「空中橋樑」、「泡泡」或是「旅行走廊」。澳洲和紐西蘭已經同意建立一個「跨塔斯曼交通圈」。而以色列、希臘和賽普勒斯已經討論在地中海東部建立一個旅遊安全區。

倫敦希斯洛機場（Heathrow Airport）執行長荷蘭凱因（John Holland-Kaye）表示，目前希斯洛機場的平均每日乘客人數已從25萬做有降至6000人，得考慮其他因素。

「目前沒有完美的方法來判斷一個人是否染病，但我們可以判斷哪個國家是低風險的，那就可以接受從那裡入境的旅客，反過來，如果他國認為我國旅客風險較低，也會接受我們的旅客」

他說：「這似乎是一個正確的方法，而不是對所有入境的旅客都採取14天隔離，這會阻止人們搭飛機，阻礙經濟發展。」

希斯洛機場正在和香港、雪梨和舊金山等全球10個主要機場合作，試圖在全球範圍內建立一致的健康把關措施，以快速落實「空橋」概念。然而，這最終還是取決於政府的決定。

與此同時，任何希望隔離快點結束的人，都不能忽視COVID-19的爆發地：中國。

距離首次發現這株病毒的武漢被封城至今，已經4個多月。隨後，大規模的隔離讓整個湖北省6000萬人口都無法離開城市，此舉保護了中國首都，使其免受病毒肆虐，感染總人數維持在500人左右。

雖然中國的外國遊客不多，但國內遊客仍受到嚴格但不一致的檢疫規定和限制。

武漢從4月8號重新開放時，欲返回北京的民眾發現，這趟旅程遠比宣傳的要困難。抵達北京後，身穿防護衣的當地官員將他們從火車站直接送到家或政府機構。

一些地區允許這些人在家隔離，限制相對較少，在某些情況下，一紙保證不出門的文件就可以了。在其他地區，有官員會用膠帶封住民眾的大門，並在外面放置感應器，只要打開門就會通知政府。

北京有些地區甚至拒絕所有來自武漢的民眾，禁止他們回家，強迫他們前往政府單位隔離14天。

最近幾週，北京的管控已經放鬆。但最近在中國北方發現新病例，黑龍江、哈爾濱等大城市已封城。

即使之前經歷過疫情，也使用強勢手段控制住疫情的國家，生活仍然回不去過去的模樣。

由於疫苗或治療方法的前景仍不明朗，這些情況在未來，還是可能在全球各地出現。

責任編輯：張庭瑋

核稿編輯：林易萱