史上第一次！英首相強生霸氣「出錢養人民」，原來是學德國的就業「葉克膜」？

史上第一次，英國政府霸氣「出錢養人民」，當地媒體《金融時報（Financial Times）》分析，這項政策源於德國的工時補貼制度（Kurzarbeitergeld）。論及作用，堪稱國家保護就業的「葉克膜」。

3月20日，英國財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）宣布紓困計畫：受新型冠狀病毒疾病（簡稱武漢肺炎）衝擊被迫裁員的企業，若同意疫情過後「回收」員工，解雇期間，政府會埋單失業員工80%的薪水。

他並補充，每人每月最多領取2,500英鎊（約合新台幣9萬元），為期3個月，但「若有必要」不排除延長，甚至承諾紓困金額「無極限」。

此外，自雇、短工族除可領取法定病假薪資補貼，約當每月377英鎊，最多7個月，也得享免稅待遇；即刻起至6月底，企業無須繳增值稅，相當直接注資企業現金超過300億英鎊，下一週預計再端出更具體的刺激措施。經濟學家預估，英國政府全年支出約780億英鎊，約是英國GDP總額的4%。

這項補貼政策，其實已經是英國的第二波救援行動。

疫情嚴峻，自由派的英相強生也重手干預就業

時間往前推3天，當局就已釋出一大包金融與財政計畫，包括3,300億英鎊貸款方案，輸血所有因封城導致財務壓力驟升的企業；經濟遭遇困難的借款戶得享3個月緩繳房貸期等等。

英國廣播公司（BBC）評論，歷史上，從沒有一屆政府如此重手干預就業市場，遑論是非常重視自由權、執政的保守黨首相強生（Boris Johnson）。

但，武肺疫情有如一場突如其來的急症，為免血氧中斷過久，功能停擺，先裝上葉克膜，等救回一命之後再償付代價，「這樣的舉措並不過分。」英國廣播公司說。

事實上，近來各國政府都在比誰搶救失業潮的財政計畫更有力：美國考慮直升機撒錢2兆美元（約合新台幣60兆元），歐盟則取消原先4100億歐元購債計畫，改成無限量化寬鬆。

但真正拿出辦法救生計的國家，是德國。

他們拿出的，是一套已經過測試、檢驗的政策工具，希望能再次力擋大衰退所引爆的失業潮，也就是英國現學現賣的工時補貼制度。

金融海嘯證實有效制度，再度上場救援

3月初，德國聯邦議院緊急通過立法，重推、並放寬工時補貼制度，大方向如下：

企業若被迫縮短員工工時，只要受影響員工人數達整體10%就可申請，包括臨時工；政府支付員工60%的淨工資，但若該員工至少育有一子，則提高至67%；補貼最長12個月。

官方預計，將有235萬人申請，占總體勞動力5.5%。總成本約達100.5億歐元，約為該國GDP總額的千分之三，預算來自勞工、雇主共同出資存在聯邦勞工局的儲備金。

實際做法是，假設企業主原得裁員3人，與員工合議後同意不裁員，但縮短所有人工時，其中60%至67%淨收入轉嫁政府承擔；再者，原本聯邦勞工局與業主共同分攤社會福利保險，此時也改由政府全額接手。

「工時補貼制度是德國在金融海嘯後迅速復甦的原因之一，」柏林私立大學赫爾帝學院（Hertie School）公共政策教授海瑟（Anke Hassel）說，此制度特別適合德國這樣，對於職業培訓有堅定承諾的國家。

金融海嘯時，各國紛紛仿效此制度的結果，證明了技職制度越成功的國家，此制度越能發揮作用。

搭配技職培訓，讓縮減工時或失業者再就業

經濟合作暨發展組織（OECD）研究員海森（Alexander Hijzen）、馬汀（Sebastien Martin）曾於2013年發表一份報告，探討金融海嘯後工時補貼制度的作用，發現它在德國、日本、義大利獲得較佳成果；相較下，推行此制度的20多國中，普及率最高的比利時，成效卻不如上述3國彰顯。

作者解釋，德、日、義是相對注重傳統工藝的國家，職技系統的特色是，專技職工就算短少工時或丟飯碗，在工時補貼制度規定下，得參加職技培訓，而很大比例的受訓者，可以在受訓的這一年內就成功轉職到支領全薪的工作。

報告中，以金融海嘯時受創最重的德國南部工業區為例子。當地重點產業是汽車、機械與重金屬，該區領取工時補貼人數，占全德國總數近8成。但，因技職培訓與輔導轉職搭配得當，成功地讓這龐大數字沒有轉化為失業人口。

此外，海森強調，這套制度雖已問世100多年，但直到2008年金融海嘯才派上用場；而且當年還是在「危機適用」的前提下經過一番縝密計算才推出，一旦經濟復甦就得強迫退場。

主張自由經濟的人士經常批評，補貼就像無底洞，往往有去無回。不過，從德國的工時補貼制度，強固「提升技術、不要解雇」的發展軸線來看，政府花錢買人民安全感，至少證明了，當一個情況危急的經濟體被推進急診室，向上帝借時間是值得一試的做法。

核稿編輯：吳中傑