國際大事依舊老梗的2013年

回顧2012年，世界的主角不脫以下三大區域：歐元區以及似乎無休無止的金融動盪、中東劇變，以及亞太地區，在經歷數十年異乎尋常的經濟成長和政治平靜後，民族主義和政治緊張局勢逐漸抬頭。

但究竟什麼能夠成為2013年的主題？很大程度上正如法國人所津津樂道的那樣：萬變不離其中。因此，我們可以準確地預測歐洲仍將面臨困難，特別是南歐國家為使財政政策與實際經濟能力相匹配，不得不努力削減公共開支。

今年與去年不同的是，法國有可能取代希臘和西班牙成為風暴的核心。這可能給二戰後一直處在歐洲核心地位的、與法國對等的德國帶來根本、甚至是生死攸關的問題，也使政府、銀行和地區機構官員面臨更加棘手的問題。

同樣，中東仍處在革命過渡階段的初期。幾乎可以肯定，未來一年埃及總統穆罕默德·穆爾西仍將在位，但他如何運用權力？以及埃及政治經濟局勢將如何發展？卻仍然看不出解答。最近在新憲法起草問題上的分歧，顯示社會嚴重分裂，政府似乎將多數統治和民主制度混淆在一起。

相反，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德的政權，很可能在今年年底前被趕下台。但就像我們在該地區其他國家所看到的那樣，事實證明，建立良性有效的制度很困難。教派內戰可能成為主旋律，不同的反阿薩德團體之間也可能爆發戰爭。巴林和約旦也確實存在著劇變的可能性。

最後，亞太地區摩擦非但不可能減少，而且極有可能增加。我們不能忽視中國與某鄰國（無論是日本、菲律賓還是越南）發生軍事摩擦的機率，亞太地區外交是否能夠承載這樣的重壓還有待觀察。中、日、韓等國眾多新領導人上任讓未來更加變幻莫測。

2013年我們還能期待些什麼？全面促進貿易、減緩氣候變化或管理網路空間的全球努力，極有可能前功盡棄。全世界193個聯合國承認國的絕大多數面對面談判協議這種大規模的多邊主義已經很難實現。相反，我們可以期望的最多是特定政府達成小規模協議，或協議解決部分全面性問題。

如何對待伊朗核計劃也許是世界所面臨的最嚴峻的挑戰。伊朗已經備齊了製造核武器所需的條件。與此同時，不少國家實行的制裁正嚴重影響到伊朗的經濟。

有跡象表明，伊朗國內針對是否繼續核武器研發的問題，爭論越來越激烈。製造核武器在毀滅經濟的同時還可能帶來軍事打擊，為避免出現這種後果，不如接受外交妥協。這樣的協議將限制伊朗核活動，並促使它以開放的姿態接受前所未有的國際檢查。

因此能否達成讓伊朗可以承受、同時也不超過美國和其他國家忍受限度的談判結果，很可能會成為今年的首要問題。

還有一個國家需要加入「不可測因素」列表，這個國家就是美國。這裡的關鍵在於美國政治制度能否應對其所面臨的挑戰，這些問題曾因美國的參與而趨於惡化。美國仍然是全世界排名居首的經濟和軍事強國，但其償債能力讓外界對它的行動和領導能力產生質疑。華盛頓最近發生的事件一直不太令人滿意。今後一年，而且是未來十年甚至更長時間的全球發展，將在很大程度上取決於美國能否很好地管理其國內挑戰和分歧。

理查德·哈斯（Haass N. Richard），外交關係委員會主席。他的下一部著作《外交政策始於國內：整頓美國世界秩序的案例》將於今春出版。