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國際 | 全球話題

與美國同盟65年,菲律賓為什麼現在要親中反美?

撰文者:楊少强
商周茶館 2016.10.19 11,055
菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte) (來源:http://www.thephilippinepride.com/)

菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)10月18日出訪中國,一改該國過去65年來與美國同盟的外交路線,不少輿論將此歸因於杜特蒂的反美作風。事實上杜特蒂此舉有深層的經濟因素,近來菲國經濟成長出現隱憂,親中以收割立即的經濟利益,才是杜特蒂的主要考量。

菲律賓近年來經濟成長率亮眼,國際貨幣基金(IMF)九月底報告預估,今年菲國經濟成長率達6.4%,明年亦可望破6%,報告稱其「經濟前景相當看好。」然而榮景下卻有隱憂,這主要體現在出口與海外就業兩部門。

出口是菲律賓最重要外匯來源,不過至今年8月為止,菲律賓出口金額已連跌17個月,該國貨幣披索(peso)也成為今年表現第二差的亞洲貨幣—今年以來累計菲律賓披索貶值幅度,在亞洲各國貨幣裡僅次於人民幣。

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除了出口以外,菲國另一重要外匯收入來源—海外勞工亦面臨就業危機。菲律賓乃全球勞工輸出大國,這要拜其「生生不息」所賜。如今菲律賓是東南亞出生率最高的國家,每名女性生育2.8名子女(台灣不到1)。從1990年到2015年,這1/4世紀以來,菲國人口從6200萬翻升近倍至1億1000萬。

人口大增意味著有大批年輕勞動力,然而菲國國內就業機會並不夠多,目前工作年齡人口就業率只有63%,大批年輕人在國內找不到適當工作,他們自然放眼海外,其中最重要目的地就是去中東產油國當外勞。

過去油價破百美元時代,沙烏地阿拉伯等油國有錢大興土木,因此需工孔急,菲勞於是大批赴當地淘金,沙烏地和阿拉伯聯合大公國是菲勞兩大目的地。菲國海外就業局(Philippines Overseas Employment Administration)2014年統計顯示,菲國140萬名海外勞工,有近半是在沙國、阿聯兩國打工。這些勞工在海外打工寄錢回國,一直是菲律賓重要的外匯收入來源。

但近年來油價下跌,沙國、阿聯從政府到民間開始勒緊褲帶,海外菲勞也工作不保。10月18日《彭博》(Bloomberg)引述的統計顯示,今年在沙烏地阿拉伯有八千名菲勞丟了工作。

另一個打擊菲勞海外就業的因素,就是航運業不振。全球150萬名海員,有1/4來自菲律賓。菲國央行統計,今年一到七月對海員需求較去年同期大跌44%。

海外就業受挫直接影響菲律賓的外匯收入,世界銀行今年十月公佈的報告預估,2016年菲律賓海外勞工匯回母國收入為290億美元,成長率2.2%創10年新低。這些外匯收入是不少菲國家庭生計重要來源,菲勞收入不振,意味著他們在菲國的家人將縮衣節食,經濟成長動能也將遭打擊。

出口與海外勞工雙雙受挫,決定了菲律賓如今「親中反美」的外交路線。事實上菲國與中國的經貿關係,遠比它和美國密切 : 2015年菲國對中國大陸出口金額190億美元,占菲律賓總出口1/4, 相當於對美、日出口金額之和。然而此數字還未回復到2007年高峰時水準。

此外,2015年赴東南亞旅遊的陸客破千萬人次,其中八成去泰國,人數和2009年相比成長10倍。然而赴菲陸客人數同時期只成長不到兩倍。站在杜特蒂立場,若能有效提升對中國出口,並吸引陸客登門,經濟隱憂就可迎刃而解。

這次杜特蒂出訪中國,帶了超過400位商業人士隨行—這是杜特蒂此行著眼在經濟利益的明證。此外,菲國改變外交路線,雖引起地緣政治擔憂,但在杜特蒂出訪中國當天,菲國股市大漲近3%,創五個月以來最大漲幅。與中國關係密切的數家菲國企業,包括在菲、中兩地皆有賣場的SM Prime Holdings,當天股價亦大漲6.5%,顯示市場預期杜特蒂此次中國之行將有豐碩收穫。

杜特蒂此次訪中,他將是史上第一個和中國國家主席在北京一對一會談的菲律賓總統。中國如此高規格接待杜特蒂,除了緩和兩國的南海主權爭議外,亦著眼於「示範效應」: 對菲律賓送大禮,將可吸引其他東南亞國家投靠,以扳倒美、日勢力,這對主張重返亞太的美國將有負面影響。美、日自也不可能束手待斃,包括菲律賓在內的東南亞,未來勢將成為中、美、日等強權競逐的重要戰場。

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商業周刊編輯部

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