都市更新不再只是老屋翻新：從廣慈社宅到五分埔商圈再生，打造永續發展新城市

1970年代的紐約曾經一度垃圾滿街、犯罪猖獗、瀕臨破產，當時的紐約市長John Lindsay召集了建築師、都市設計專家成立特別委員會，投入都市再生研究，推動相關改革政策與規範，徹底改變了紐約，時至今日，紐約依舊是全世界首善之都。時間拉到更近的2007年，法國啟動了「大巴黎計畫」，來自全世界的建築團隊共同參與提案，利用最新的技術，強調文化、保護環境，能夠讓城市煥發青春活力，並且再利用城市荒地和昔日的工廠，將火車站改造為生活場所，創建環保街區，甚至提出2030年的巴黎將成為「無車城」。透過政府帶頭進行整體性的規劃，不只能重振城市機能，為都市生活、交通、經濟、環境帶來全面性的提升，更有機會翻新我們對都市生活的想像，接軌更舒適、智慧、宜人的永續未來。

如果上述的案例讓人感覺目標太大、太過遙遠，全球也有許多都市區域再造重生的案例：倫敦的「國王十字車站」在都市更新之後，由老舊工業區一舉翻新成為新興住商混合區，吸引了Google及Meta等跨國企業總部進駐；東京的「虎之門之丘」經由車站建築設計聯合開發，注入地方文化與商業資源，營造出多樣化的休閒體驗。

回到台灣，每當談論到都市更新，最常見的思考角度依舊是數十年以上老屋佔比的「建築安全性」或「市容」考量，著眼的角度依舊在建築物的翻新。值得深思的問題是：如果國際城市都可以，台灣為什麼做不到？

都市更新從「城市願景」開始 不再只是老屋翻新

「全世界所有都市，遲早都會需要更新。」台灣首位榮膺美國建築師協會院士（FAIA）、並榮獲台灣藝文界最高榮譽「國家文藝獎」的建築師潘冀指出，台灣的都更目前都流於零星、片段，缺乏整體性的規劃，「有一個整體性的規劃，讓開發商去配搭、進行溝通，才能讓在地居民、地主看到區域未來的想像和期許。這些規劃、願景和民眾教育，目前都蠻缺乏，所以就做得很辛苦。」

潘冀強調，台灣的都更不能再只是一坪換一坪的財務交換思維，或是各種不同利益的衡量，「最關鍵的是重新回頭想像我們要的是什麼樣的城市、什麼樣的生活。」台北市2010年推出以免費一坪換一坪為目標的「老舊公寓更新專案」，不僅審查時間冗長繁複，迄今實際實現的案例也寥寥可數，足以顯示此種辦法並無助於有效推動都更。只有當公部門願意帶頭從更宏觀的角度思考，才能夠成就都市再生的整體成效，有足夠大的藍圖、吸引人的願景，讓所有利益關係人願意一起投入。雖然大規模的改變必然伴隨相對的社會衝擊，但透過中繼安置配套、分期分段推動的「連鎖式都更」形式，依舊有許多方法可行。

以日本為例，目前日本第一高樓「麻布台之丘森JP TOWER」屬於「虎之門．麻布台」都更計畫的一環，這個大規模計畫歷經30年的倡議和推動，背後的成功因素除了居民沒有都更「免付出」的想法，更重要的是有耐心透過整體規劃倡議、逐漸凝聚共識，最終才能實現整體街廓的改變，而非只是單棟建築的更新。

「廣慈社宅」以小觀大 擘劃未來台北新格局

也許國際案例令人感覺距離有點遙遠，畢竟台灣的城市現況、社會民情都不相同，潘冀表示，其實位在台北市信義區的「廣慈社宅」就是一個正面案例，證明了即使在台灣，「只要有心好好地計畫、推動，還是可以實現。」

總基地面積6.4公頃的「廣慈博愛園區」，前身是廣慈博愛院及福德平宅，在2007年拆除後經歷一度發標、解約，後來變更都市計畫，結合社會住宅與圖書館、警察局、門診中心及托嬰托老等，共達3萬坪社福及公共設施，期間屢次因周邊居民對過往公有住宅「鄰避設施」的偏見，而出現有大型陳抗訴求意見。然而在興建完成後，明亮、舒適的社宅，以及完善的服務機能和綠地，帶來了整體區域的蛻變，也翻新了民眾的想像。「當初基地周遭反對的居民現在都說我也要，那就叫政府的力量。」前台北市都發局長、仲觀聯合建築師事務所創辦人林洲民表示。他強調，廣慈預算達170億，對於民間機構而言是一個龐大的數字，但對於台北市政府而言卻絕對有足夠的資源，「台北市有一年1800百億，再加上住宅基金、都更基金，財源不是問題。有時候事情動不了，是因為公務體系沒有去挑戰那個事情；如果沒有試圖去跟議會說：請你支持我的170億，廣慈永遠不會發生。」

林洲民估計，目前全台北像廣慈這樣的基地至少還有三十個，而從更長遠、大範圍的角度來看台北城市，仍有許多發展契機，例如松山機場遷移後，航高限制解除，大同、萬華區域將能得到全新的發展機會，「台北市是很難得的一個城市有兩條河，這就已經超過巴黎、倫敦、柏林。大同、萬華就是我們的河左岸，可以像巴黎左岸一樣精彩。」林洲民指出，公部門常見的思維誤區是把重點放在「解決眼前問題」，然而都市的願景需要靠大規模都市計劃的靈活運用，「全世界成功案例太多了，只要有一天我們能跳脫一個案子、一個案子的規劃，整個台北的藍圖是很有希望的。」

《五分埔再生願景》 看見共融也共榮的都市生活可能

「小規模開發有點像見樹不見林，在一個3～500坪的基地裡面期望能做出影響整個都市的改變，其實相對困難。」台北市都市更新學會理事長、連雲建築總經理蔡漢霖表示，雖然各縣市都有重劃區，有著比舊社區更加寬闊完整的街廓和綠化，但整體規劃上依舊沿襲幾十年前落後的都市計畫思維。「然而事實上我們的科技、社會環境都已經大幅變化。都市更新不應該局限於個別建築物的翻新，而是要進一步思考能為都市、居民帶來什麼樣的整體生活機能、甚至生活形態的改變與提升。」

經過完善整體規劃的都市環境會是什麼樣貌？，台北市都市更新學會、連雲建築和潘冀聯合建築師事務所合作，在去年舉辦了《都市再生願景館》展覽，打造了以「五分埔再生願景」改造計畫為例提案，從中描繪建築師、都市規劃專家想像中的未來台北城市，讓民眾能具體看見城市區域改造的可能性，凝聚民眾對於新型態都市更新模式倡議的關注與認同。

在「五分埔再生願景」改造計畫裡，都市更新不再是像推土機一樣將都市的過去一舉推平。部分保留的區域留下了原本的都市紋理，新增加的容積被妥善地配置於大街區外圍，有了更好的商業和居住機能，內部巷弄的空間尺度、區域傳承的歷史文化因此得以受到尊重，也提供了更多的公共空間和綠地、改善的交通和基礎設施。同時，透過改造建築物的量體及功能，結合大街廓之間的聯通、運輸系統和垂直的立體空間、空橋等規劃，實現了完全都是徒步區的生活圈，重現一個對行人、孩童友善的生活環境，卻不犧牲運輸往來的機能。

一群建築「憨人」的都更夢 開啟城市未來的不同想像

值得留意的是，無論是連雲建築或潘冀聯合建築師事務所，在五分埔這塊基地裡完全不擁有任何一塊地、也沒有正在執行中的建案，純粹是一群建築人理念的凝聚，期望打造出一個理想性、示範性的計畫。合力打造「五分埔再生願景」的潘冀聯合建築師事務所主持建築師之一蘇重威，點出本次計畫的初衷：「城市的本質其實是生活，還有區域長期累積下來的文化。我們希望能夠找一個有代表性的區域，它能夠訴說這個城市過去的生活文化跟歷史，但還是可以透過都更讓過去、現在、未來居住在此的人都能夠找到他們所要的。」透過計畫的示範與倡議，希望讓更多市民思索自己想要的城市與環境，形成由下而上的推動力量，為都市的更新與再生創造更多的動力。

「這或許是身為建築人的一種使命感。」台北市都市更新學會理事長、連雲建築總經理蔡漢霖說，透過這樣一個計畫，期望的是帶給所有市民對於未來生活的不同想像。「過去大家都覺得都更很困難，所以不知不覺拋棄了理想性，反正『能成就好』。可是從另外角度來講，都市更新之所以那麼難推動，很大一部份原因也是因為目前都市更新其實欠缺足夠的公益性，導致一旦有少數人意見相左時，我們在執行上就沒有足夠的正當性。我們必須要有一個強而有力的理由去說服大家，都市更新不光只是為了部分住戶想要翻新重建房子，而是能為周遭、甚至整個都市帶來戰略性的突破跟改變。如果這樣的想法能夠真正成為社會共識，並且大家願意一起花時間與精力去努力實踐，我相信我們都市一定會變得很不一樣！」