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俄烏戰爭、中美對抗⋯全球還能攜手合作對抗氣候變遷嗎？一文看懂COP27會議重點

11月6日召開聯合國第二十七屆氣候變遷大會（COP27），討論全球各國如何因應極端氣候威脅。 (來源：Dreamstime)

撰文者：趙偉婷

獨立觀點 2022/11/09

摘要

1.第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）於11月6日開幕，本屆焦點在於國際衝突情勢升溫的情況下，如何推動國家減碳目標，及建立明確的氣候融資方案。

2.根據瑞士再保險集團的研究顯示，要達成全球排碳淨零排放，存在至少270兆美元的資金缺口。特別是發展中國家，面對減碳、能源轉型與極端災害，卻苦無資金。

3.2021年格拉斯哥會議（COP26）會議中，發展中國家提出「損失和損害基金」，要求溫室氣體排放大國籌措基金，幫助氣候災害較嚴重的地區，但遭先進國家拒絕。

第27屆聯合國氣候變遷大會（Conference of the Parties，簡稱COP）在國際衝突情勢升溫下展開，如何在衝突中加深國際合作、加速推動國家減碳目標，並建立一套更明確的氣候融資方案，比起往年的COP會議更具挑戰。

一年一度的氣候大會11月即將在埃及城市沙姆沙伊赫召開。 (來源：UNEP)

11月6日至18日，來自世界各國的領導者、企業、環境組織組以及公民團體等，將齊聚埃及紅海邊的沙姆沙伊赫（Sharm El Sheikh），召開聯合國第27屆氣候變遷大會（COP27）。

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疫情剛緩，新的危機又出現

新冠疫情延燒至今，隨著各國疫苗接種人數達標、邊境慢慢開放，世界的運作似乎步上正軌。但疫情後隨著經濟復甦造成的溫室氣體排放量呈Ｖ字曲線快速反彈。

疫情後隨著經濟復甦，溫室氣體排放量呈Ｖ字曲線快速反彈。 (來源：Global patterns of daily CO2 emissions reductions in the first year of COVID-19)

另一方面，氣候變遷危害加劇，極端災害頻傳，世界各國在2022年經歷熱浪、水災、乾旱、森林大火等氣候災害。導致高山雪水加速融化，糧食危機加劇，生物多樣性破壞⋯⋯更顯氣候行動刻不容緩。

2015年簽訂的《巴黎協定》要求世界各國動起來，研擬國家自主減碳計畫，2021英國格拉斯哥氣候大會上，各國更確立了《巴黎協定》第6條（Article 6）國際減碳合作機制的「規則手冊」（Rulebook）。

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雖然執行的細節還需要再研擬，但大致上已經有了雛形。可以確定的是，本屆的談判焦點包含：國際衝突所帶來的能源危機與信任問題、氣候融資與氣候正義，及能源轉型與加速淨零排放。

能源轉型與全球政治危機⋯國際合作面臨挑戰

歐洲正經歷前所未有的能源危機，能源議題勢必成為本屆大會的焦點。俄烏戰爭爆發至今已超過8個月，普丁為了對付西方的集體經濟制裁，關閉輸歐天然氣管「北溪一號」。天然氣是歐洲能源轉型的重要工具，是化石能源、核能轉型到再生能源的過度能源，德國更是超過40%以上的能源依賴天然氣。俄羅斯以能源要脅，喚醒歐洲各國的危機意識。

就在歐洲為了能源安全焦頭爛額，只求安然度冬。國際上的不同國家集團，如中美之間、俄羅斯與西方，對立與不信任不斷加深，維持區域穩定與降低衝突成為國際第一要務。

COP27會議主席國埃及呼籲各國擱置分歧，繼續前進，加快腳步落實巴黎協定承諾。聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）10月3日在剛果民主共和國舉行的「非洲氣候大會」上大聲疾呼：「我們正在為今日的安全和明天的生存，進行生死攸關的奮鬥」。

COP27重點在加速巴黎協議、減少國際衝突、加深合作及資金援助問題。 (攝影者：趙偉婷)

麻煩的是，除了區域衝突，疫情及戰爭等因素拖慢減碳進程，這些因素也導致運輸費用與原物料接連上漲，通貨膨脹使得民怨四起，抗議活動不斷。外界預測2023年將會出現全球性經濟衰退。各國的首要任務是維持能源供應與經濟穩定，歐洲某些國家更打算延長即將退役的燃煤電廠。著名英國經濟學家史登（Nicholas Herbert Stern）也預測，未來5年石油與天然氣用量會增加，以填補俄烏戰爭造成的供應缺口。

如何在國際衝突下，督促各國加速減碳以及能源轉型，成為COP27的首要任務。

極端氣候下的焦點：融資與氣候正義

「資金」一直是氣候談判的爭議點，不論是減碳、適應氣候變化都需要資金。根據瑞士再保險集團（Swiss Re）2022年研究顯示，要達到全球排碳淨零排放，還存在至少270兆美元的資金缺口。特別是發展中國家，面對減碳、能源轉型與極端災害，卻阮囊羞澀。洪災頻傳的巴基斯坦，由於缺乏資金，根本無力推動災後重建。

2009年哥本哈哥會議（COP15）通過的「氣候基金」，要求已開發國家2020年開始每年提供1000億美元，幫助開發中國家對抗氣候變遷，但遺憾的是，此承諾未能達成。

2021年格拉斯哥會議（COP26）會議上，發展中國家進一步提出創立「損失和損害基金」（Loss and damage fund），強調互助與歷史排放責任，要求溫室氣體排放大國籌措基金，幫助受到氣候變遷衝擊與災害的地區。

氣候災害對各地影響越加明顯，非洲地區多地平均氣溫已比工業化前水平高出1.11°C度。發展中國家呼籲成立「損失和損害基金」，讓溫室氣體排放大國承擔更多責任，幫助受衝擊國家。 (攝影者：趙偉婷)

其中，非洲只排放全球約4%的溫室氣體，但受到的氣候變遷衝擊卻遠高於其他地區，除了氣溫升幅大，近年來豪雨、乾旱頻傳，不僅危害人民生命健康安全，更影響糧食供應，衣索比亞、肯亞、索馬利亞等國陷入饑荒危機。非洲各國多次呼籲，急需富裕國家的資金與技術，協助對抗氣候變遷。但是，這項呼籲在格拉斯哥會議上遭到先進國家的反對，各國未能針對「損失和損害基金」達成協議。今年勢必再次成為焦點。