全民瘋國旅》垃圾燒不完、電力撐不住、海中生物減少…你得正視的離島危機

疫情趨緩後，爆發的台灣國內旅行，是觀光業久旱後的一場及時雨，但對資源相對匱乏的離島而言，卻也是重重挑戰的開始。



尤其，7月15日起，全國學生正式放暑假，使得過去兩週，國旅爆發現象變亂象，遊客大量湧入，對離島的乘載力更是大考驗。



從屏東搭船赴小琉球不到半小時，便利交通使其成為出遊首選。但光是7月25日週六上午，就湧入破萬名遊客，相當於該島島民人口，排隊等船班的時間比實際搭船還久。好不容易登島，除了到處都要排隊，土產店賣到沒貨只能停業，還屢屢傳出遊客溺水、遊客觸摸海龜被法辦。屏東縣政府也指出，在大量遊客踩踏下，近五年的海中生物種類和數量明顯減少。


而澎湖舉辦花火節，一週湧入5.8萬人，比去年同期增加27%。人潮散去後，留下來的是滿街垃圾，澎湖縣政府環保局副局長許佳佩表示，與去年同期相比，每天增加10噸、約12.5%的垃圾量。此外，遊客湧入，用水量大，澎湖水庫儲水量僅剩44%，預計8月可能見底。但澎湖降水量少，生活用水幾乎全靠海水淡化，縣府透露，「目前幾乎是賠本在供水」。


蘭嶼7月的單日用電量，更創下38年來新高，且截至目前，已經有3次跳電紀錄。但台電表示，短期內無法增設機組設備情況，只能呼籲遊客共同節約用電。

綠島則是在11天內湧入當地居民30倍的遊客潮，除了當地超商物資不斷被掃空，甚至連八月初的船票都被買光，當地人「回不了家」。

然而，國旅爆發對離島造成的負擔，其實從六月底的端午連假就已經一路延燒。

暑期離島航空旅客至少再增2萬人，離島面臨超負荷？

回顧今年端午4天連假，台灣各離島幾乎都塞滿了遊客。例如澎湖上島人數突破3萬人；而綠島乘船人次也比去年成長11.8%，總載客數是綠島人口的逾3倍；小琉球的乘船人數則比去年多2.6萬，成長23.9%，是該地人口逾兩倍。

連假期間洶湧的遊客，並讓離島傳出各種災情與亂象。小琉球有一名遊客溺斃；蘭嶼、綠島則分別發生民眾敗血症、遊客溺水，讓兩地共用的一台黑鷹直升機疲於奔命，綠島深夜甚至疑似因旅客釀起火燒山事故。

四天假期，其實就像暑假國旅潮的壓力測試，隨著國旅補助、三倍券陸續上路，今年暑假，離島旅遊盛況只會有增無減。

根據國內飛往離島的航空資料顯示，光是航班部分，今年7月載客數將較去年增加2萬人，達62萬，且華信航空表示，目前仍是保守估計，很可能再視情況增班、加大機型。

蘭嶼遊客端午連假用光醫材、垃圾無法消化

然而，離島不論基礎建設、醫療、交通、警消人數，甚至民生資源，都較台灣本島匱乏，如今，離島恐進入「超負荷」狀態，對生態、觀光長期發展，甚至遊客與島民的健康和安全，都是挑戰。

「我們的醫護人員，要吃飯、上廁所、喝水都很困難，病人一直來……，（端午節急診量）多了20%，整個就是超負荷！」蘭嶼衛生所醫師黃京葦表示，端午假期就像在打仗，4天內，竟然就耗盡平時三個月份量的無菌手套、縫合器械，以及插管用的導管等用品。

「大量旅客湧入其實很危險，」黃京葦表示，蘭嶼只有1間衛生所、3名醫師、2台救護車，如果遇上嚴重溺水、心肌梗塞等其他危急狀況，只能用直升機轉診，且直升機只有一台，若有人同時發生意外，只能依照緊急程度排序，或請高雄出動直升機支援，但時程會延遲。

義大醫院常駐澎湖、協助當地醫療事務的護理長郝慧嫻也表示，連假急診遊客比以往增加約2成，目前已經比往年旺季多備50%的醫材，應戰暑假人潮。

持續湧入的遊客，並也排擠島上住民的醫療資源。黃京葦無奈表示，這次連假，島民看診等待時間是平常的2至3倍，有些人乾脆放棄等待。

此外，COVID-19疫情也是各離島喜迎觀光時的隱憂。離島醫療仍相對不足，例如馬祖，全縣只有2床負壓隔離病床，萬一旅客中有無症狀感染者，將疫情帶入離島，將是難以承受之重。

除了資源排擠，如何在生態和觀光間取得平衡，也成為兩難。

首先是難解的垃圾處理問題。由於離島沒有建置焚化爐，大量垃圾無法消耗，只能運回台灣，垃圾處理費用更比本島高2至3倍。

根據台東縣政府環保局資料顯示，去年蘭嶼、綠島每日垃圾清運量最多約2公噸，但，旅遊旺季，每日產生的垃圾量卻最多可達3公噸，清運量遠遠不足。而面臨今年暑假遊客數可能激增、海運垃圾船班調度將更困難，垃圾處理問題很可能加劇。

對此，去年已有當地居民發起「1人多背1公斤救救蘭嶼綠島」，業者發給住宿旅客1個袋子，讓遊客將垃圾帶離。

而當大量遊客湧入後，如何保護自然生態，更讓當地人頭痛。

「我這幾天就一直在拍照（遊客違規）、豎立告示牌，但告示牌怎麼設在顯見處、又不能擋到拍照？明明蘭嶼好山好水，卻到處都是警告標示牌，很兩難，」蘭嶼鄉公所農業課員鄧雅心表示，蘭嶼居民生計主要倚靠觀光，如何促進島上經濟，同時維護環境保育和遊客安全，讓鄉公所很掙扎。

目前只能在景點導覽書標示危險地點、拍攝旅客違規行為公告至臉書粉專，且由於蘭嶼經費有限，無海巡人員駐守，鄉公所目前只能請派出所、安檢所環島時幫忙留意。

面對管理人力有限，鄧雅心認為，觀光業者都必須擁有環境專業知識、救生員執照，一方面能建立旅客的環保知識，二來若旅客發生意外，也有人可以馬上協助，「民宿越蓋越多，我就跟他們（業者）講，商業行為和自然保育要取得平衡，蘭嶼一定要保有這優勢，遊客才會一來再來。」

遊客不再來！離島超負荷，恐斷絕未來十年商機

雖然蘭嶼、綠島可能面臨超負荷，但基礎建設相對完善的澎湖，及金馬地區，受影響幅度則較少。例如馬祖，受限於島上旅宿數和機場運能，遊客很難一夕間跳躍性成長，金門則面臨往年的觀光支柱「小三通」喊卡，如今國旅爆發只是補回部分收入。但，這些地方也都面臨「旺季延長」，或甚至「淡季變旺季」，旅客在不適合旅遊的季節湧入的少見光景。

超負荷的離島，除了立即的危機與亂象，看在長期關注離島觀光發展的人眼裡，更怕爆發式的增長，反而讓離島旅遊熱了這一個夏天，卻斷了未來5到10年的生機。

例如坐地起價的業者，恐讓遊客對國旅的印象更差。澎湖環保生活家協會總幹事呂重義觀察，這次端午連假，便有旅宿業者漲價千元，國民旅遊發展協會理事長朱永達也看見，很多旅行團坐地起價，以往一團6,000元的離島行程喊價到15,000元。

而習慣了出國的旅客，若抱著高度期待到離島，卻發現現實有落差，未來恐也難再回訪。

「這邊的導遊都有句名言：本來想看藍眼淚，變成掉眼淚，」在馬祖蹲點、關注地方創生的大浦Plus計畫主持人陳泳翰表示，馬祖由於海灘少、暑假氣溫高，再加上知名景點藍眼淚最佳觀賞時間為4至6月，暑假並非馬祖最適合旅遊的月份。「如果硬是一下擠了很多人，我相信很多人會失望離開的。」

「做地方創生的，某方面都信服著日本的那句話：我們要一個『一百萬人來一次的島』，還是『一萬人來一百次的島』？」陳泳翰解釋，例如馬祖，雖然每年在觀光上都有成長，發展得更精緻，但無法一夕蛻變，如果遊客量卻是跳躍性成長，會負擔不來，難以累積口碑讓人回訪，「就是殺雞取卵嘛。」

政府祭新招 盼旅遊分流、永續經營

交通部長林佳龍日前受訪表示，欣見國旅復甦，但部分縣市遊客爆量下，先暫緩離島、宜花東等縣市的1000萬元旅遊補助，「加強台灣西部的旅遊行銷」，達成旅遊分流效果。



由於爆量觀光客對蘭嶼的自然生態造成影響，蘭嶼鄉長夏曼．迦拉牧表示，研擬隨飛機票、船票徵收50元入島費用，回歸「使用者付費」。


此提案引發網友在臉書社團「蘭嶼大曉事」熱烈討論，有民眾認為，「50太少，應該至少1000以上」、「先200，做為垃圾處理費用」。但也有民眾認為，此提案本末倒置，如要維護旅遊品質，應強制管理、限縮登島人數，才能真正減輕環境負擔。

而台東縣環保局代理局長郭建成表示，蘭嶼和綠島垃圾合計已堆積2800公噸，即日起至10月底舉辦「多背一公斤」活動，鼓勵遊客將垃圾帶回台灣。

國旅爆發，對台灣的經濟無疑是一場及時雨。但不論是蜂擁的遊客，對離島資源帶來的挑戰，或業者若只注重短期利益，卻缺乏深度的旅遊體驗和文化，一旦出國觀光解禁，人潮再度湧向異國後，留下的，可能只是更寂寥的離島，與更乏人問津的國旅。

核稿編輯：吳中傑